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文|同濟大學特聘教授 劉興華


新冠疫情三年,我國經(jīng)濟承受了需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力,其中需求收縮、消費不振成為拖累我國經(jīng)濟增速的最重要因素。當前疫情對我國經(jīng)濟增長的制約已經(jīng)大大緩解,經(jīng)濟復蘇處于關鍵期。


現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃時間已經(jīng)過半。從今年開始算起,到“十四五”末,我國GDP年平均增速要爭取回到5.5%-6%的區(qū)間,才能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實的經(jīng)濟基礎。非常之時須有非常之策。我們要在繼續(xù)擴大有效投資、盡量保持出口規(guī)模的同時,充分激活國內(nèi)消費特別是居民消費,把超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。


一、消費是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢進行經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的關鍵


在疫情發(fā)生前的九年間,我國最終消費支出對于GDP的貢獻率處于55%-69%區(qū)間內(nèi),而且貢獻率都大于資本形成,表明我國內(nèi)需增長已經(jīng)從以投資為主要拉動逐漸向以消費為主要拉動轉(zhuǎn)變。但是疫情三年間,消費受到的沖擊明顯大于投資。隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提高,通過消費拉動來盡快促進內(nèi)需回暖,是經(jīng)濟穩(wěn)步恢復的關鍵。


從長遠來看,消費是經(jīng)濟發(fā)展的終極目標,是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石,是暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的關鍵。消費對國家經(jīng)濟增長作用持久、影響巨大。國際經(jīng)驗表明,在一國工業(yè)化前期和中期,投資對經(jīng)濟增長的推動作用相對較大;而到了工業(yè)化中后期,消費逐漸成為經(jīng)濟增長最重要的動力源。相關歷史數(shù)據(jù)也表明,一國人均GDP超過全球平均水平并向中高收入邁進,其居民也將進入消費快速升級期和消費支出高峰期。


當前我國正處于工業(yè)化中后期,2022年人均GDP達到1.27萬美元,略超世界平均水平,消費升級存在很大空間。


近三年來,居民消費受疫情影響較為明顯。2022年我國居民消費占GDP比重低于35.3%,低于世界人均水平的60%。雖然因為國情不同,發(fā)展階段不同,不能簡單地進行比較,但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時期以及經(jīng)濟發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)變,相對于投資和出口,消費需要在經(jīng)濟增長中起到更加重要的作用,否則可能會制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐。


經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。人們放棄當期消費而進行儲蓄和投資活動,最終是為了在未來實現(xiàn)更多的消費。如果消費水平不能提升,儲蓄和投資也就失去了其意義和動力,不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。消費不足還會讓經(jīng)濟增長的三駕馬車失去平衡,大量出口和較低進口也會影響國家經(jīng)濟的內(nèi)外平衡。況且當前全球經(jīng)濟增長乏力,國際貿(mào)易增速明顯下降,出口需求面臨下滑壓力,靠出口拉動國內(nèi)經(jīng)濟,并不現(xiàn)實。從投資來說,當前我國資本積累已經(jīng)達到一定程度,投資回報率也在降低,單純加大投資力度,會不斷增加各級政府和企業(yè)的債務負擔。


從全球范圍來看,消費在國際市場中發(fā)揮的作用越來越大,并成為重要的國際競爭力。一國消費能力越強,進口量就越大,對其他國家的吸引力和影響力也就越大。我國不管是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,都需要國內(nèi)統(tǒng)一大市場來支撐。建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場需要激發(fā)我國強大的消費能力。有效提升國內(nèi)消費能力,將會使企業(yè)產(chǎn)生良好發(fā)展預期,從而不斷擴大規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和收入增長空間,這樣反過來又給予消費以足夠支撐、形成一個正反饋循環(huán)。強大的國內(nèi)消費市場還會吸引大量外資企業(yè)投資,帶來新的生產(chǎn)要素和先進的管理方式,從而在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力以促進經(jīng)濟增長。


立足新發(fā)展階段,按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,順應消費升級大趨勢,盡力而為、綜合施策,進一步促進和擴大消費,這對于提升居民的獲得感,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,同時也推動全球經(jīng)濟增長,具有重大意義。


二、以促進居民消費穩(wěn)住我國經(jīng)濟發(fā)展大盤


GDP統(tǒng)計指標雖然不能完全代表一個國家的發(fā)展水平,但它依然是衡量一個國家經(jīng)濟產(chǎn)出能力和綜合國力的重要指標。當前我國進入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟增長目標已經(jīng)不再是唯一重要的發(fā)展目標,但保證一定的經(jīng)濟增速依然非常重要。


由于應對疫情的理念、方式不同,再加上各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平不同,三年疫情對各國經(jīng)濟的影響程度也各不相同,但是都普遍受到了影響。能否盡快在疫后恢復經(jīng)濟增長能力,對所有國家都是重大考驗。歷史經(jīng)驗表明,世界上許多追趕型國家經(jīng)濟發(fā)展過程中平均增速下行往往是驟然而非漸進發(fā)生的。這些國家在連年高速增長中遇到一場或內(nèi)或外或者內(nèi)外交困的危機,經(jīng)濟突然減速,從此就明顯下滑到一個較低增長區(qū)間,而且再也沒能回到高增長甚至中速增長狀態(tài)。例如,日本經(jīng)濟在20世紀60 年代的年均增速高達10.4%,然而當經(jīng)濟增速在1970年跌到0.4%之后,增速中樞在接下來的20年里就驟然放緩至4.3%附近,并在20世紀90年代初金融房地產(chǎn)泡沫破滅之后再度降至1.0%附近,從此一直在低位徘徊,直至今天。再比如,巴西經(jīng)濟在1965— 1980 年年均增速曾高達7.9%,但在1981年經(jīng)歷4.4%的下跌后,長期萎靡不振,以至于在后續(xù)二十年時間里只實現(xiàn)了年均2.1% 的增長。韓國也是如此,由于1998 年亞洲金融危機和2008年全球金融危機,均經(jīng)歷了增速中樞的大幅下降。墨西哥經(jīng)濟增長在1980年前后驟然減速也是一個典型案例。國際上有學者曾經(jīng)在2014年總結(jié)了全球28個年均增速達到6%以上的經(jīng)濟高速增長期案例,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟高速增長期結(jié)束之后只有2個國家轉(zhuǎn)向了更高速增長,3個國家轉(zhuǎn)向負增長,10個國家轉(zhuǎn)向0-3%的增長,中位數(shù)僅為2.1%。


疫情暴發(fā)前,國內(nèi)各方面專家曾經(jīng)對我國2020-2030年潛在增長率進行研究,雖然各自的計算方法不同、結(jié)論也有差異,但是大多數(shù)研究結(jié)果認為我國的潛在增長率在5.5%-6.5之間。受疫情影響,2020-2022年我國GDP年均增速為4.5%,高于世界2%左右的平均水平,也低于疫情前預測的潛在增長率。


現(xiàn)在我們要全力防止出現(xiàn)受疫情影響導致經(jīng)濟突然減速后,GDP平均增長率徹底進入更低區(qū)間的狀況。當然,未來七到十年內(nèi)我國經(jīng)濟實現(xiàn)5.5%左右的平均增速還是有許多有利條件的,比如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大,勞動力質(zhì)量與人力資本水平提升,超大規(guī)模市場優(yōu)勢,完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量仍然存在較大空間等。但是這些有利條件的發(fā)揮,需要有具體的經(jīng)濟政策來落實。擴大居民消費,就是牽一發(fā)動全身的一個重要抓手。


按照消費主體劃分,消費主要包括居民消費、企業(yè)消費、政府消費。三年間,各地出臺了不少刺激消費的政策措施,也產(chǎn)生了一些短期效應,但是總體來看效果比較有限。2022年全國居民人均消費支出24538元,比上年名義增長1.8%,扣除價格因素影響,實際下降0.2%。特別是居民住房、汽車、手機三大件消費均出現(xiàn)大幅下降。全國社會消費品零售總額與2021年相比幾乎沒有增長。2022年我國最終消費支出拉動GDP增長1.0個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為32.8%,大幅低于疫情前2017-2019年平均59.5%的水平。


今年以來,隨著經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行,居民消費恢復態(tài)勢向好。但是毋庸諱言,當前我國居民消費意愿和消費能力不強,居民消費預期總體較弱,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率亟須提升,讓大家敢消費、能消費至關重要。從中長期來看,居民消費預期的提升,消費能力的增長,消費結(jié)構(gòu)的升級,最終消費對GDP增長的持續(xù)穩(wěn)定拉動,是由一系列因素共同促成的,并不能僅僅通過短期刺激來實現(xiàn),而是需要短期和中長期政策組合發(fā)揮作用。因此必須綜合考慮當前形勢和長遠目標,及時出臺促消費、惠民生、穩(wěn)增長的政策措施,提升居民消費能力,提振居民消費預期,穩(wěn)住我國經(jīng)濟大盤,為今后七到十年經(jīng)濟增長保持年均5.5%左右的速度打造新動力。


三、關于促消費、惠民生、穩(wěn)增長的政策建議


1.促進居民收入穩(wěn)定增長 


一是適度擴大國民收入中居民收入分配比例。總消費是總收入的函數(shù)。增加收入和提高消費能力是消費的一體兩面,較強的消費意愿和消費能力需要相應的收入來支撐。但是如果居民收入在GDP中占比較低,就難以帶動消費。居民收入占GDP比重與國民消費意愿呈現(xiàn)正相關。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年全國居民人均工資性收入20590元,由此推算,我國居民工資性收入占GDP的比重只有不到四分之一。縱向來看,近年來我國GDP中居民收入占比也比2000年前后的48%左右低了5個百分點。居民收入在GDP中所占份額較低,這是居民消費不振,難以像發(fā)達國家一樣成為經(jīng)濟增長核心力量的主要原因。適當提高我國居民收入占GDP的比例,可以直接有效拉動經(jīng)濟增長,而采取其他任何措施,其作用和效果都不如這個明顯。


二是進一步降低基尼系數(shù)。目前我國基尼系數(shù)為0.472,雖然比十幾年前的0.49左右有所降低,可是也明顯高于5年前的0.46?,F(xiàn)在我國人均GDP略超世界平均水平,但是基尼系數(shù)也高過全球平均水平。從全球范圍內(nèi)來看,我國的貧富差距僅低于在中等收入陷阱中徘徊的那些國家,而遠高于許多發(fā)達國家,也高于不少發(fā)展中國家。我們要努力縮小貧富差距,將基尼系數(shù)控制在世界平均水平即4%以下。當然,縮小基尼系數(shù),絕對不能劫富濟貧,搞平均主義,而是要在繼續(xù)做大蛋糕的基礎上,更好地分好蛋糕??梢酝ㄟ^適度提高最低工資標準、提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等轉(zhuǎn)移性支付渠道來縮小基尼系數(shù)。另外,可以借鑒國際經(jīng)驗,根據(jù)我國國情,適時制定征收社會保障稅的制度。


三是努力提高社會保障水平。截至2022年6月底,我國基本養(yǎng)老、失業(yè)的社會保險參保人數(shù)分別為10.4億人和2.33億人。那些沒有參加失業(yè)保險的人,如果因為各種原因而失去工作,就連失業(yè)救濟金都領不到,維持有基本尊嚴的生活都比較困難,至于消費升級,就更是無從談起。此外,我國正在產(chǎn)生越來越龐大的退休群體。從現(xiàn)在開始至未來10年間,“62后”群體持續(xù)進入退休年齡。經(jīng)歷了60年前的大規(guī)模“生育潮”,如今我國正在迎來史上最大規(guī)模的“退休潮”。如果在職人員對退休后的生活醫(yī)療保障沒有穩(wěn)定預期,那么許多人在退休之前的五年內(nèi)甚至十年內(nèi)就不敢大膽消費。積極推動社保體制改革,建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體制,擴大社會保障面,全面提升社會保障能力。這對于提升居民幸福感和全社會消費能力,保證經(jīng)濟增速和社會穩(wěn)定至關重要。


四是減輕工薪階層的納稅負擔。家庭是最基本的社會單元和利益共同體,每個就業(yè)者的肩上都負擔著一個家庭。在我國,工薪階層是個稅繳納主體。放開生育政策,加上老齡化社會到來,普通工薪階層的生育和養(yǎng)老負擔都在快速加重。而按照現(xiàn)在的納稅標準,一個家庭如果只有一個人工作,即使月收入6000元也得納稅,這對就業(yè)者本人和其家庭成員來說既沒有能力增加消費,更不敢大膽消費。如果對家庭成員年度內(nèi)所取得的全部收入綜合計稅,可以切實減輕工薪階層納稅負擔、提升年輕人的生育意愿、實現(xiàn)稅收公平和社會再分配合理化。根據(jù)消費乘數(shù)效應理論,這也有利于提高全社會的消費水平,促進經(jīng)濟增長,涵養(yǎng)稅源;從長遠來說又能夠增加稅收。因此可適度提高個稅起征點,并盡快出臺以家庭為單位征收個人收入所得稅的政策。當然,如果實行這個政策,也不要搞“一刀切”,愿意選擇以個人為單位納稅還是以家庭為單位納稅,可以給大家選擇權。


2.完善促進消費的中長期政策


一是合理增加公共消費以促進居民個人消費。進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出強度和效率,為居民在其常住地提供基本公共服務。完善長租房政策,為中低收入者提供保障性租賃住房,支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房,支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。上述這些辦法要盡快落到實處。普惠性非基本公共服務領域的消費潛力大,而且具有公共屬性或普惠性,能夠產(chǎn)生相應的消費乘數(shù)效應。


二是破除限制消費的政策壁壘。現(xiàn)在在某些消費品領域,并不是居民沒有消費能力和消費意愿,而是被有關行政管制給限制了,特別是在一些大宗商品消費領域,比如汽車消費和住房消費。就拿汽車來說,要盡快制定從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的具體辦法,通過法律、經(jīng)濟和科技手段優(yōu)化調(diào)節(jié)汽車使用。建議除少數(shù)幾個超大城市外,全國各地不得新增汽車限購措施;已實施限購的地區(qū)逐步要增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制。比如北京實施機動車搖號政策以來,居民花錢購車比買彩票中大獎還難,直到現(xiàn)在還有不少家庭無法搖到一個車號。三年疫情期間又提倡盡量不乘坐公共交通工具,這真是讓那些沒車的家庭左右為難。建議在像北京這樣實行搖號購車的城市,可向無車家庭發(fā)放一個車牌號指標,限期購車,過期作廢。在住房消費方面,也需要盡快進行政策調(diào)整。對嚴格實行限購、限貸、限售、限價的超大城市,建議適當放寬其居民在郊區(qū)購買商品房的各種限制政策。除了8個超大城市,建議其他城市適當放寬戶籍對購房的限制;對于那些剛需和有改善性住房需求的家庭可進一步放寬購房條件、降低首付額度。


三是打破限制消費的區(qū)域壁壘。市場經(jīng)濟具有規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應,全國協(xié)同起來才能發(fā)揮充分時空優(yōu)勢,形成大國經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢。但是目前全國生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)之間仍存在不少堵點,內(nèi)部壁壘、地方保護等形成的制度性障礙,推高了區(qū)域之間的“交易成本”,進而提高了消費成本,也在客觀上抑制了消費。有些省市為了扶持當?shù)氐钠髽I(yè),或者為了偏袒在當?shù)丶{稅的企業(yè),通過各種方式阻擋其他地區(qū)同類企業(yè)產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥L貏e是在三年防控疫情期間,一些地方還借防疫之名,限制跨省物流運輸,對統(tǒng)一的物流體系、供應鏈體系造成嚴重影響。因此全國統(tǒng)一大市場建設任重道遠,這需要建立統(tǒng)一的市場基礎制度、聯(lián)通流通體系、要素資源市場、商品和服務市場,建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系。


四是大力支持發(fā)展消費新興業(yè)態(tài)。近年來新型消費蓬勃發(fā)展,我國已連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡零售市場。目前全國跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)達到了132個城市和地區(qū),建議繼續(xù)擴大綜試區(qū)范圍。另外可進一步優(yōu)化調(diào)整跨境電商零售進口商品清單,增加國內(nèi)居民消費需求旺盛的產(chǎn)品,更好滿足各地多元化消費需求。


3.積極推動優(yōu)質(zhì)消費品進口


一是進一步降低優(yōu)質(zhì)消費品進口關稅我國人口眾多、地域發(fā)展差異大,不同人群、不同地區(qū)的消費意愿和消費能力千差萬別。進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費品進口關稅,既能夠滿足人民群眾多元化的消費需求,也有利于促進國際收支平衡。這也是更高水平對外開放的重要組成部分。


二是增加進口免稅消費品的便利性。為促進消費回流,我國政府出臺了一系列免稅政策,比如海南自由貿(mào)易港的離島免稅政策,但大部分免稅消費僅限于在乘飛機、火車、輪船等交通工具的場景下進行消費??稍谌珖淖再Q(mào)區(qū)、自貿(mào)港規(guī)劃建設一批中國特色市內(nèi)免稅店,更加方便消費者進行免稅消費。


三是放大海南消博會、上海進博會、廣州廣交會、北京服貿(mào)會等重點展會的溢出效應。疫情三年來,這四大重點展會受到較大影響,溢出效應難以充分發(fā)揮?,F(xiàn)在全社會經(jīng)濟生活已經(jīng)恢復正常,因此可依托這四大展會,有選擇地在全國若干省市自治區(qū)設立分會場,放大上述展會的溢出效應,助力全球優(yōu)質(zhì)消費品精準高效對接中國市場,提升供需適配性。


四是加快培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。從2020年11月我國首次設立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),截止到2022年12月,我國設立的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)已達43個。示范區(qū)覆蓋東中西部和東北地區(qū),其功能定位是貿(mào)易促進和貿(mào)易創(chuàng)新。貿(mào)易促進就是促進口、促產(chǎn)業(yè)、促消費,貿(mào)易創(chuàng)新就是政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)是擴大先進技術設備和服務進口,支持改善民生相關產(chǎn)品進口,支持發(fā)展進口新業(yè)態(tài)的重要平臺。要加快培育監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務功能齊全、交易模式靈活的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),推動我國進口規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要針對重點消費品,在全國建立分撥中心、物流中心、交易中心等專業(yè)進口平臺,切實改善國內(nèi)消費供給。


 4.優(yōu)化消費供給


一是進一步支持消費相關基礎設施和服務保障能力的建設提升。這既可以形成投資端的實物工作量,又有利于創(chuàng)造條件引導后續(xù)消費的長期進行,其中符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。


二是創(chuàng)設更多新的消費場景。順應消費升級趨勢和新生代消費觀念,針對不同人群的消費能力和消費習慣,引導企業(yè)增加性價比高的商品和服務供給,創(chuàng)設更多新的消費場景,開展消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,有效激發(fā)和滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。我國服務消費存在巨大發(fā)展空間,應重點推動服務消費實現(xiàn)突破。當然,這都有賴于各地政府大力優(yōu)化消費環(huán)境。這次淄博燒烤在全國爆紅就是明證。


三是深入推進城鄉(xiāng)之間線上線下消費融合發(fā)展。鼓勵以綠色消費引領綠色生產(chǎn),暢通城鄉(xiāng)消費渠道,大力提升電商、快遞進農(nóng)村的綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系,推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務的品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。


5.探索實施向全體居民發(fā)放消費券的辦法


特殊時期要有特別之策。為應對當前中低收入者消費意愿和消費能力有所下降的趨勢,可研究制定向居民直接進行消費補貼的政策,這樣既能夠收到較好的社會福利效果,又能夠產(chǎn)生消費乘數(shù)效應??紤]到我國國情特征和民眾心理,如果向居民直接發(fā)放現(xiàn)金,可能會有很大部分轉(zhuǎn)化為個人儲蓄,難以有效拉動消費。因此,建議由中央財政向全國居民發(fā)放一定數(shù)額的消費券,以抵扣交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通訊、圖書衣物、手機家電等實際消費金額的50%,其余50%的消費金額由消費者補足。消費券實行電子實名制,限期使用,不得轉(zhuǎn)讓。


總之,在依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長方面,我國已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗,取得了巨大成績,但是長此以往也對依靠投資和出口拉動經(jīng)濟形成了路徑依賴。目前的經(jīng)濟形勢,使這個路徑依賴的弊端進一步顯現(xiàn),然而也為擺脫這個路徑依賴提供了動力和契機?,F(xiàn)在就是需要通過政策引導,真正讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量,從而把我國建成有國際影響力的消費大國和進口大國,助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這也是構(gòu)建發(fā)展新格局,有效抵御各種風險,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。


編輯 陳莉 校對 盧茜