5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)顯示，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的人口比重均較2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)有所下降，其中，遼寧從3.27%降至3.02%，吉林從2.05%降至1.71%，黑龍江則從2.86%降至2.26%。
同時(shí)，東北三省65歲及以上老年人口比重均超過15%，遼寧甚至高達(dá)17.42%，不過，15~59歲青壯年人口比重還在比較合理的區(qū)間，均處于60%以上。
整體而言，與2010年相比，東部及西部地區(qū)人口比重均有所提升，分別上升2.15個(gè)百分點(diǎn)及0.22個(gè)百分點(diǎn)；中部和東北地區(qū)人口所占比重則分別下降0.79個(gè)百分點(diǎn)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。
東北地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性仍在
針對(duì)東北地區(qū)的人口問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，從這次普查的數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)的人口十年來發(fā)生的變化有幾個(gè)特點(diǎn)，首先，總?cè)丝谝廊惠^多，但是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2020年，東北三省總?cè)丝谶_(dá)9851萬人，接近1億人，規(guī)模依然較大，但比十年前減少了1101萬人。其次，出生人口性別比為106.3，低于全國(guó)平均水平，并且處于正常范圍。第三，老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重為16.39%，提高了7.26個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平。第四，人才儲(chǔ)備豐富，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6.75%，15歲以上人口平均受教育年限10.16年，東北地區(qū)這兩個(gè)反映人口受教育程度的指標(biāo)，都是高于全國(guó)平均水平的。第五，城市發(fā)展基礎(chǔ)較好，東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.71%，也排在全國(guó)前列。
寧吉喆認(rèn)為，東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影響。東北在我們國(guó)家處于高緯度地區(qū)，冬季相對(duì)漫長(zhǎng)且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動(dòng)，這也是全球許多國(guó)家人口遷移流動(dòng)的趨勢(shì)性特征，歐洲、美國(guó)都有這種現(xiàn)象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。還要看到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)前景，對(duì)其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。
“同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性仍在，潛力很大。這里有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)在科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設(shè)施等方面基礎(chǔ)都是比較好的。東北地區(qū)受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產(chǎn)量占了全國(guó)1/5還要多。東北擁有鞍鋼、沈飛、一汽、哈電等一批國(guó)家骨干企業(yè)，這些年又成長(zhǎng)起來一批新興的高技術(shù)企業(yè)，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展具備很多有利條件?！睂幖獑幢硎?，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北人口問題的研究，積極應(yīng)對(duì)人口變化帶來的挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，近年來我國(guó)對(duì)東北地區(qū)推出了不少利好政策，比如，國(guó)家發(fā)改委今年印發(fā)通知稱，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)下，建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)制)，主要推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署；協(xié)調(diào)解決東北振興體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開放合作、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面需要有關(guān)部門單位支持或東北三省一區(qū)協(xié)同配合的問題等。
人口方面，國(guó)家衛(wèi)健委更是就全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復(fù)稱，東北地區(qū)“可以探索”率先全面放開生育限制。
東部人口占比近四成
西部人口比重提升
東北人口及發(fā)展問題或許只是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的一個(gè)縮影。
分區(qū)域看，我國(guó)人口更多集中在東部地區(qū)，人口占比39.93%；其次是西部地區(qū)，人口占比27.12%；中部地區(qū)、東北地區(qū)人口占比分別為25.83%、6.98%。
與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，東部及西部地區(qū)人口比重均有所提升，分別上升2.15個(gè)百分點(diǎn)及0.22個(gè)百分點(diǎn)；中部和東北地區(qū)人口所占比重則分別下降0.79個(gè)百分點(diǎn)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。
付一夫。
蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)τ浾弑硎荆瑬|部、西部的人口比重在增長(zhǎng)，中部、東北的人口比重在下降。整體而言，一方面，近年來國(guó)家扶持中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，政策上也給予傾斜利好，帶動(dòng)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再疊加?xùn)|部地區(qū)、一線城市生活成本較高、壓力較大，因此，會(huì)引發(fā)一部分人口回流到中西部地區(qū)生活。
付一夫認(rèn)為，東北地區(qū)人口出生率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，人口外流也比較嚴(yán)重，此外，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，因此，陷入了“經(jīng)濟(jì)活力不足，適齡勞動(dòng)力與高素質(zhì)人口外流，出生率下滑，老齡化程度加劇，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足，適齡勞動(dòng)力與高素質(zhì)人口進(jìn)一步外流”的怪圈。
“不過，從經(jīng)濟(jì)角度來看，近年來很多中西部省份、地區(qū)的GDP增速已經(jīng)比東部地區(qū)的省份要高，一些中西部城市也在紛紛崛起，比如武漢、長(zhǎng)沙、西安、重慶等，近年來發(fā)展勢(shì)頭很猛，所以，可以認(rèn)為，中西部地區(qū)已逐漸追趕東部地區(qū)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，這也是目前各區(qū)域人口格局變化的一大原因?！备兑环蚍Q。
徐飛。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)徐飛則對(duì)記者表示，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，中國(guó)將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期不均衡發(fā)展的壓力。
徐飛認(rèn)為，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度、發(fā)展階段等都比中部和東北要好，對(duì)人口流入有著較大的吸引力，尤其是隨著交通的便利、戶籍管制政策的放松以及在社會(huì)越來越寬容，人們的獨(dú)立性、自主性、選擇性越來越強(qiáng)的情況下，更是如此。
“在未來的‘十四五’或‘十五五’期間，這種情況還會(huì)繼續(xù)，但是再往后，可能就會(huì)出現(xiàn)另外一些變動(dòng)?！毙祜w表示，比如，區(qū)域不平衡問題，以前關(guān)注的多是東西部不平衡，現(xiàn)在更多是南北發(fā)展不平衡，該現(xiàn)象需要引起中部地區(qū)，尤其是東北地區(qū)的高度警惕，居危思危。
25個(gè)省份人口增加
廣東10年人口增超2千萬
與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，人口增加的省份占絕大多數(shù)，在31個(gè)省份中，就有25個(gè)省份人口增加。人口增長(zhǎng)較多的5個(gè)省份依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南，分別增加約2170.94萬人、1014.07萬人、608.81萬人、573.44萬人、534.20萬人。
付一夫表示，人口增長(zhǎng)較多的省份一方面源于生育增長(zhǎng)，另一方面也得益于吸引人才流入。近年來，許多城市都躋身“搶人大戰(zhàn)”，通過便捷落戶、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等方式吸引人才入駐，但對(duì)于外來人才而言，他們看重的不僅是住房、戶口這些政策，還看重這個(gè)城市能否讓其施展才華，是否有足夠的成長(zhǎng)空間，而這些往往與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈正相關(guān)。因此，人口增長(zhǎng)最多的省份基本都是經(jīng)濟(jì)大省，廣東、浙江、江蘇、山東的經(jīng)濟(jì)排名是全國(guó)靠前的，這些省份往往有著更好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好的發(fā)展前景，能夠吸引人口流入。
中部地區(qū)的河南也是人口增長(zhǎng)大省，這該如何解釋呢？徐飛表示，首先，在內(nèi)陸省份中，河南毫無疑問是人口大省，人口基數(shù)大，二胎政策放開以后取得一些效果，進(jìn)而河南內(nèi)部產(chǎn)生人口凈增量；其次，河南地處中原城市中心，交通位置得天獨(dú)厚；第三，河南原本擁有豐富的文化底蘊(yùn)，隨著現(xiàn)代化都市的建設(shè)，不少城市煥發(fā)新機(jī)，進(jìn)而吸引較多人才；此外，從國(guó)家戰(zhàn)略角度來看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略也推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
未來中國(guó)發(fā)展?jié)摿υ谥形鞑?/strong>
區(qū)域均衡發(fā)展成主基調(diào)
第七次全國(guó)人口普查凸顯的區(qū)域人口不平衡，背后折射的是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，不少專家認(rèn)為，展望未來，如何均衡區(qū)域發(fā)展或許是更為重要的議題。
付一夫認(rèn)為，區(qū)域均衡發(fā)展對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，縮小區(qū)域之間居民收入的差距都有積極意義。未來，中國(guó)的發(fā)展?jié)摿c(diǎn)應(yīng)該在中西部地區(qū)。從歷史演變角度來看，東部地區(qū)的發(fā)展節(jié)奏明顯要快于中西部地區(qū)，這樣就形成了東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同梯度，也就是說，東部地區(qū)發(fā)展已趨于飽和，中西部由于發(fā)展略微滯后，反而有更大的發(fā)展?jié)摿?，未來，區(qū)域均衡發(fā)展將成為主基調(diào)，這也與最早設(shè)想的東部沿海地區(qū)富起來，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相吻合。
付一夫表示，當(dāng)然，未來任何一個(gè)城市的發(fā)展都不是單打獨(dú)斗的，而是各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城市之間協(xié)同發(fā)展，形成更大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展合力，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)大灣區(qū)、日本東京都市圈等都是如此。“目前，東部地區(qū)已有長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)帶，中西部地區(qū)也在打造都市圈，比如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等。當(dāng)然，打造都市圈也要基于城市發(fā)展現(xiàn)狀，各個(gè)城市的發(fā)展階段，以及城市之間的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)同，可以預(yù)見的是，都市圈的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展?！?/p>
徐飛也強(qiáng)調(diào)，除了京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三個(gè)地方以外，以成都、重慶、西安為中心城市的西三角和以武漢、鄭州、長(zhǎng)沙為中心城市的中三角，這兩大城市群未來或會(huì)迅速崛起。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 胡萌 編輯 徐超 校對(duì) 劉軍
