8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（“《意見》”）對(duì)外發(fā)布，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件。

《意見》明確提出全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”：從強(qiáng)制碳市場(chǎng)來看，到2027年，要在現(xiàn)有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。從自愿碳市場(chǎng)來看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋；到2030年，要建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的自愿碳市場(chǎng)。

明確全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的“路線圖”

目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)），和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。兩個(gè)市場(chǎng)相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場(chǎng)功能逐步顯現(xiàn)。

今年3月，強(qiáng)制碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，自愿碳市場(chǎng)支持領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

2025年政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”，《意見》也對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署，提出擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，縱深推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

彰顯我國(guó)參與引領(lǐng)全球氣候治理決心

《意見》提出，要深化國(guó)際交流與合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任熊小平撰文指出，完善全國(guó)碳市場(chǎng)是展現(xiàn)我國(guó)參與引領(lǐng)全球氣候治理決心的重要舉措。碳市場(chǎng)是全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化、努力推動(dòng)溫室氣體減排的重大標(biāo)志性政策?！毒┒甲h定書》和《巴黎協(xié)定》下的碳市場(chǎng)發(fā)展成為各國(guó)開展減排國(guó)際合作的重要機(jī)制。當(dāng)前全球地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)政府退出《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)化石能源加快發(fā)展，堅(jiān)持多邊主義共同應(yīng)對(duì)氣候變化面臨挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，完善全國(guó)碳市場(chǎng)成為展示我國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略定力、參與引領(lǐng)全球氣候治理決心的重要體現(xiàn)。

“將碳市場(chǎng)作為我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域無疑將為雙方的合作增添一抹綠色和亮色。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛認(rèn)為，我國(guó)從參與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制開始，到國(guó)內(nèi)試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，已經(jīng)積累了碳排放權(quán)交易和自愿減排市場(chǎng)兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。很多發(fā)展中國(guó)家正在積極探索利用碳市場(chǎng)這一市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)，但急需相應(yīng)的能力建設(shè)和可以參考的經(jīng)驗(yàn)。

段茂盛表示，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在碳減排方面面臨的宏觀環(huán)境和挑戰(zhàn)更加相似，都需要大力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系，在實(shí)施碳市場(chǎng)這一市場(chǎng)機(jī)制的初期都面臨能力和意識(shí)不足的問題，因此，相比發(fā)達(dá)國(guó)家在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在近中期更有實(shí)際參考價(jià)值，我國(guó)也非常有意愿和能力向有需要的其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助。

金融賦能

著力提升碳市場(chǎng)活力一直都是市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)，《意見》也從豐富交易產(chǎn)品、拓展交易主體等多個(gè)維度作出部署。

在豐富交易產(chǎn)品方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。

圍繞擴(kuò)展交易主體，《意見》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)尹俊認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示了儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)機(jī)制從依賴外部指令向自我優(yōu)化與動(dòng)態(tài)平衡演進(jìn)的規(guī)律，其本質(zhì)是一種通過豐富交易產(chǎn)品形成多元價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、通過拓展主體引入更有效供需信號(hào)的內(nèi)生調(diào)節(jié)過程。隨著市場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)深化，配額的資產(chǎn)屬性將逐漸凸顯，市場(chǎng)流動(dòng)性水平與交易產(chǎn)品多樣性同步提升。可借助金融機(jī)構(gòu)的橋梁作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資功能、增強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)這只看不見的手構(gòu)筑市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的內(nèi)生機(jī)制，并為企業(yè)和市場(chǎng)參與者提供更多的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對(duì) 穆祥桐