一、雙碳要聞
A. 政策發(fā)布
1.國家發(fā)展改革委就《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見
據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站9月2日消息，為規(guī)范電力中長期市場，維護電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委組織修訂了《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
上述征求意見稿顯示，電力中長期市場是指符合市場注冊條件的經(jīng)營主體開展數(shù)年、年、月、月內(nèi)（含周、多日）等不同時間維度的電能量交易的市場，電力中長期交易是指在電力中長期市場中開展的對未來某一時期內(nèi)交割電力產(chǎn)品或服務(wù)的交易。
零碳解讀：征求意見稿就總體要求提出，要充分發(fā)揮電力中長期市場在平衡電力電量長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，加強跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)交易在經(jīng)濟責(zé)任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接。
2.兩部門：引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)
9月4日，工信部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《電子信息制造業(yè)2025—2026年穩(wěn)增長行動方案》指出，在破除“內(nèi)卷式”競爭中實現(xiàn)光伏等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，依法治理光伏等產(chǎn)品低價競爭。引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)地方梳理產(chǎn)能情況。實施光伏組件、鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量管理，深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等文件，強化與投資、金融、安全等政策聯(lián)動，推動行業(yè)技術(shù)進步。加快研究以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的儲能電池產(chǎn)品安全推薦目錄。
零碳解讀：電子信息制造業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長、維護國家政治經(jīng)濟安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。方案提出，2025至2026年預(yù)期目標(biāo)之一是規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值平均增速在7%左右，加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關(guān)領(lǐng)域后電子信息制造業(yè)年均營收增速達到5%以上。
B. 行業(yè)動態(tài)
3.國家能源局發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告（2025）》
8月29日，國家能源局發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告（2025）》。報告顯示2024年國民經(jīng)濟回升向好，能源轉(zhuǎn)型加快推進，天然氣利用管理持續(xù)優(yōu)化，天然氣消費呈現(xiàn)較快增長勢頭。全年天然氣消費量同比增長7.3%；天然氣在一次能源消費總量中占比8.8%，較上年提高0.3個百分點。從消費結(jié)構(gòu)看，城市燃氣消費同比增長11.1%，占比34%，居民生活、采暖用氣自然增長，公福商業(yè)消費提速，LNG重卡銷量再創(chuàng)歷史新高，交通物流消費增長顯著。工業(yè)燃料消費同比增長6.1%，占比41%，主要受大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策拉動的雙重驅(qū)動，傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張形成協(xié)同效應(yīng)。
零碳解讀：氣電對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用凸顯，在亞洲發(fā)展中國家，天然氣成為替代煤炭發(fā)電的最優(yōu)能源。2024年我國發(fā)電用氣同比增長 9.5%，占比 18%，年新增氣電裝機創(chuàng)歷史新高；氣電在電力調(diào)峰和系統(tǒng)補位方面的關(guān)鍵作用持續(xù)釋放，已成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐力量。
4.2035年我國電能消費比重將達40%以上
8月29日，《新型能源體系發(fā)展研究藍皮書》《能源科技創(chuàng)新藍皮書》《中國能源發(fā)展報告2025》等6本智庫報告發(fā)布。報告顯示，目前我國電能占終端能源消費比重已達30%，顯著高于世界平均水平。預(yù)計到2035年，這一比例將提升至40%以上。
報告預(yù)測，我國非化石能源在2045年之前成為主體能源，2060年非化石能源消費比重達到80%以上。到2060年，在工業(yè)終端用能結(jié)構(gòu)中，電能占比達到60%，交通領(lǐng)域終端用能中，電能、氫能分別達到50%、20%左右；建筑領(lǐng)域終端用能中，電能達到80%左右。
零碳解讀：能源消費“逐綠前行”，據(jù)國家能源局此前介紹，“十四五”以來，電能占終端能源消費比重提升4個百分點左右。風(fēng)光發(fā)電量在全社會用電量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超過2個百分點。今年上半年風(fēng)光發(fā)電量1.15萬億千瓦時，占全社會用電量比例接近1/4，風(fēng)光新增發(fā)電量超過全社會用電量增量。
5.全球最大海上風(fēng)電機組完成吊裝
8月29日，由東方電氣集團自主研制的全球最大26兆瓦級海上風(fēng)電機組，在東營風(fēng)電裝備測試認證創(chuàng)新基地成功吊裝，刷新全球已安裝風(fēng)機單機容量、葉輪直徑的雙項紀(jì)錄，標(biāo)志著我國高端裝備制造實現(xiàn)新的跨越，為全球海上風(fēng)電發(fā)展樹立了新標(biāo)桿。
此次吊裝的26兆瓦級海上風(fēng)電機組由超過3萬個零部件構(gòu)成，其供應(yīng)鏈實現(xiàn)全鏈自主可控。發(fā)電機、葉片、軸承、電控系統(tǒng)等核心部件在多項技術(shù)上已達到世界領(lǐng)先水平。機組單機容量大，發(fā)電效率高，其風(fēng)輪掃風(fēng)面積達7.7萬平方米，相當(dāng)于10.5個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。
零碳解讀：據(jù)悉該26兆瓦級海上風(fēng)電機組實現(xiàn)了電控系統(tǒng)全國產(chǎn)化，攻克了關(guān)鍵部件核心技術(shù)難題。相比陸上，我國海上風(fēng)能資源更豐富。近年來，我國海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，依托江蘇、山東、浙江、廣東等地的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速從近海開發(fā)向深遠海邁進。
6.我國最大“火電熔鹽儲熱”項目投運
8月30日，國能安徽宿州熱電1000兆瓦時全國最大“火電熔鹽儲熱”項目通過168小時試運行，項目正式投入商業(yè)運營。該項目配套建設(shè)了第五批能源領(lǐng)域首臺套吉瓦時級煤電熔鹽儲換熱成套裝備及控制系統(tǒng)，其由東方電氣集團旗下東方鍋爐設(shè)計、制造及供貨。
該項目配套建設(shè)了全國規(guī)模最大、首臺套吉瓦時級煤電熔鹽儲換熱成套裝備及控制系統(tǒng)，破解了傳統(tǒng)煤電“以熱定電”的行業(yè)困局，項目投運后，機組調(diào)峰能力將從原來的50%至80%額定負荷拓展到30%至100%，大幅提升機組靈活性。每年可消納1.28億千瓦時新能源、減碳8.5萬噸，同時將原有供熱能力提升至173%，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入強勁動能。
零碳解讀：傳統(tǒng)熱電機組產(chǎn)生的蒸汽在供汽機發(fā)電的同時，還要保證居民采暖、工業(yè)生產(chǎn)用汽，因此在用電低谷時段難以降低發(fā)電負荷；而在高峰時段，由于部分熱量用于對外供汽，又無法滿負荷發(fā)電，供熱與發(fā)電需求難以兼顧。而所謂“火電熔鹽儲熱”就相當(dāng)于給火電機組裝了個“熱量充電寶”，在用電低谷時，將多余蒸汽攜帶的熱量儲存在熔鹽當(dāng)中，當(dāng)需要發(fā)電時，再把熱量釋放出來繼續(xù)產(chǎn)生蒸汽，既不浪費能源，又能應(yīng)對用電和用熱高峰。
C.地方快訊
7.廈門發(fā)布全國首個鋰電池儲能系統(tǒng)海上運輸專項合同范本
9月1日報道，《集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上貨物運輸合同范本》在廈門自貿(mào)片區(qū)正式發(fā)布。這是全國首個聚焦集裝箱鋰電池儲能系統(tǒng)海上運輸?shù)膶ｍ椇贤侗?，填補了鋰電池儲能系統(tǒng)海運出口缺乏統(tǒng)一規(guī)范合同文本的空白，促成行業(yè)各方進一步厘清職責(zé)、增進共識，協(xié)同構(gòu)建鋰電池產(chǎn)業(yè)“出?！备咚桨踩c高質(zhì)量發(fā)展良性互動的新局面。
該范本進一步明確鋰電海上運輸鏈條各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為締約當(dāng)事人提供有效指引，降低磋商成本。范本約定爭議解決地為廈門，突破傳統(tǒng)海事法院訴訟，提供調(diào)解、仲裁、訴訟三種解決路徑，并引入國際爭端預(yù)防與解決組織廈門代表處、海絲國際仲裁促進中心等機構(gòu)，依托海絲中央法務(wù)區(qū)的“一站式”法律服務(wù)資源，可高效解決跨境爭議，吸引更多國際企業(yè)選擇廈門作為貿(mào)易節(jié)點。
零碳解讀：新能源產(chǎn)業(yè)是廈門市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，福建省鋰電池出口額635.68億元，排名全國第一；廈門港鋰電池出口量首次突破2萬標(biāo)箱，占福建省出口總數(shù)的96%，是名副其實的鋰電池海運樞紐。自2022年起，從廈門港出運的集裝箱式鋰電池總產(chǎn)值約90億元。通過合同范本的示范效應(yīng)，廈門有望進一步強化在“一帶一路”海運鏈條中的規(guī)則話語權(quán)，提升全球貿(mào)易節(jié)點地位。
8.青海：到2030年，全省有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)基本實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
9月2日，青海省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《青海省發(fā)揮綠電優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展實施方案》。該方案指出，到2030年，全省有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)，重點企業(yè)綠電交易比例顯著提高，綠電消費認證和碳足跡認證基本實現(xiàn)全覆蓋，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升，形成綠電賦能產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展新高地，外貿(mào)對經(jīng)濟穩(wěn)增長的支撐作用逐步增強。
零碳解讀：方案提出了推進產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)型，要求結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和綠電供應(yīng)特點，支持電解鋁、鋼鐵、晶硅、鋰電池、碳纖維等重點行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品出口規(guī)模。大力發(fā)展綠硅、綠鋁產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展綠氫、綠醇、綠氨等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)落實清潔能源開發(fā)利用等稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮綠色稅制調(diào)節(jié)作用，推動“綠電+行業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。
9.廣東：選擇具備條件的地市因地制宜探索園區(qū)“綠電直連”模式
8月29日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《廣東省加快擴大工業(yè)有效投資實施方案（2025—2027年）》指出，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)能級、營商環(huán)境、運營能力等，實施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動“管委會+開發(fā)公司”管理運營創(chuàng)新，選擇具備條件的地市因地制宜探索園區(qū)“綠電直連”模式，持續(xù)優(yōu)化省特色產(chǎn)業(yè)園培育機制，全面強化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎。
零碳解讀：綠電直供指園區(qū)統(tǒng)籌自身及周邊非化石能源，科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，實現(xiàn)非化石能源直接給產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行供電的方式。按照傳統(tǒng)供電方式，各類電力資源要匯集在大電網(wǎng)中，再輸送至各個用電端。雖然不少地方綠電資源豐富，但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無法證明自身所使用的電力為綠電，綠電直供則解決了這一問題，可實現(xiàn)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)供給電量清晰物理溯源。
10.四川：到2027年新能源產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入超過5000億元
8月29日，四川省經(jīng)濟和信息化廳與四川省能源局聯(lián)合印發(fā)《四川省新能源產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈發(fā)展規(guī)劃（2025—2027年）》，提出到2027年，四川新能源產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入超過5000億元，力爭達到6000億元。
2024年，四川省全省新能源產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)營業(yè)收入超2000億元，產(chǎn)業(yè)綜合實力位居全國前三位。其中，電池片產(chǎn)能約占全國六分之一，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能居全國前三位，氫能產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模位居全國前列、風(fēng)電整機新增裝機容量位居全球前十。
零碳解讀：今年4月，《四川省新能源產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈工作方案（2025—2027年）》發(fā)布。此次發(fā)布的規(guī)劃就發(fā)展路徑提出聚焦光伏、風(fēng)電、氫能、新型儲能等重點領(lǐng)域，圍繞上、中、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖，形成標(biāo)志性產(chǎn)品方案，實施針對性鍛長補短，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加深合作，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快構(gòu)建符合新發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合發(fā)展實力。
二、專題碳討
建設(shè)“路線圖”出爐，我國碳市場迎來首份中央文件
8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（“《意見》”）對外發(fā)布，這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件。
《意見》明確提出全國碳市場發(fā)展的“時間表”和“路線圖”：從強制碳市場來看，到2027年，要在現(xiàn)有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。從自愿碳市場來看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進一步擴展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的全覆蓋；到2030年，要建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場。
圖/ic
明確全國碳市場中長期發(fā)展的“路線圖”
目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場），和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。兩個市場相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。全國碳市場建設(shè)實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，制度體系日趨完善，市場活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動全社會低成本減排的市場功能逐步顯現(xiàn)。
今年3月，強制碳市場首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后出臺造林碳匯、海上風(fēng)電等6個方法學(xué)，自愿碳市場支持領(lǐng)域逐步擴大。截至今年8月22日，強制碳市場配額累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元。自愿碳市場累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。
2025年政府工作報告提出，“擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍”，《意見》也對全國碳市場建設(shè)作出全面部署，提出擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人介紹，要充分發(fā)揮市場功能，縱深推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制。
彰顯我國參與引領(lǐng)全球氣候治理決心
《意見》提出，要深化國際交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹與國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任熊小平撰文指出，完善全國碳市場是展現(xiàn)我國參與引領(lǐng)全球氣候治理決心的重要舉措。碳市場是全球積極應(yīng)對氣候變化、努力推動溫室氣體減排的重大標(biāo)志性政策。《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》下的碳市場發(fā)展成為各國開展減排國際合作的重要機制。當(dāng)前全球地緣政治形勢復(fù)雜，美國政府退出《巴黎協(xié)定》、推動化石能源加快發(fā)展，堅持多邊主義共同應(yīng)對氣候變化面臨挑戰(zhàn)。在此形勢下，完善全國碳市場成為展示我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略定力、參與引領(lǐng)全球氣候治理決心的重要體現(xiàn)。
“將碳市場作為我國與發(fā)展中國家的重點合作領(lǐng)域無疑將為雙方的合作增添一抹綠色和亮色。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛認為，我國從參與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制開始，到國內(nèi)試點和全國碳市場的設(shè)計、建設(shè)和運行，已經(jīng)積累了碳排放權(quán)交易和自愿減排市場兩方面的豐富經(jīng)驗。很多發(fā)展中國家正在積極探索利用碳市場這一市場手段實現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)，但急需相應(yīng)的能力建設(shè)和可以參考的經(jīng)驗。
段茂盛表示，相比發(fā)達國家，我國與大多數(shù)發(fā)展中國家在碳減排方面面臨的宏觀環(huán)境和挑戰(zhàn)更加相似，都需要大力協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系，在實施碳市場這一市場機制的初期都面臨能力和意識不足的問題，因此，相比發(fā)達國家在碳市場設(shè)計和實施方面的經(jīng)驗，我國的經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家在近中期更有實際參考價值，我國也非常有意愿和能力向有需要的其他發(fā)展中國家提供幫助。
金融賦能
著力提升碳市場活力一直都是市場關(guān)注重點，《意見》也從豐富交易產(chǎn)品、拓展交易主體等多個維度作出部署。
在豐富交易產(chǎn)品方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。
圍繞擴展交易主體，《意見》提出，支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。
碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長尹俊認為，國內(nèi)外碳市場建設(shè)經(jīng)驗揭示了儲備與調(diào)節(jié)機制從依賴外部指令向自我優(yōu)化與動態(tài)平衡演進的規(guī)律，其本質(zhì)是一種通過豐富交易產(chǎn)品形成多元價格發(fā)現(xiàn)機制、通過拓展主體引入更有效供需信號的內(nèi)生調(diào)節(jié)過程。隨著市場運行持續(xù)深化，配額的資產(chǎn)屬性將逐漸凸顯，市場流動性水平與交易產(chǎn)品多樣性同步提升?？山柚鹑跈C構(gòu)的橋梁作用，充分發(fā)揮市場投融資功能、增強對綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，利用市場這只看不見的手構(gòu)筑市場自動調(diào)節(jié)的內(nèi)生機制，并為企業(yè)和市場參與者提供更多的風(fēng)險管理工具和投資機會，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐
