7月30日，中共中央政治局會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極作為、攻堅(jiān)克難，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有力有效防范化解，民生兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，初步核算，按不變價(jià)格計(jì)算，今年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)5.3%，為完成全年“5%左右”的增長(zhǎng)目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

會(huì)議在充分肯定上半年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)的同時(shí)，也提到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，指出要正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

宏觀政策要“持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”

政策基調(diào)方面，此次政治局會(huì)議認(rèn)為，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見(jiàn)性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲認(rèn)為，下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能仍然會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要宏觀政策繼續(xù)加力提效。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，會(huì)議提出政策要“持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”“保持連續(xù)性穩(wěn)定性”“增強(qiáng)靈活性預(yù)見(jiàn)性”，既是基于當(dāng)前形勢(shì)，也著眼未來(lái)動(dòng)態(tài)的形勢(shì)，政策力度與形勢(shì)發(fā)展是互動(dòng)的。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，盡管上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中偏強(qiáng)，但下半年宏觀政策仍將保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向，其中財(cái)政政策基調(diào)依然是“更加積極”，“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)保持不變。

財(cái)政貨幣政策等均有積極表態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)基調(diào)延續(xù)

為應(yīng)對(duì)下半年潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，會(huì)議提出宏觀政策要“持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”。強(qiáng)化宏觀政策取向一致性。

會(huì)議指出，要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。貨幣政策要保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本下行。用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。

王青指出，在“適時(shí)加力”方面，預(yù)計(jì)下半年視實(shí)際情況需要，宏觀政策有可能在穩(wěn)增長(zhǎng)方向出臺(tái)新的重大增量措施，包括實(shí)施更有力度的降息，財(cái)政政策“三箭齊發(fā)”——上調(diào)財(cái)政赤字率、增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行、提高新增專項(xiàng)債額度，以及更大力度推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)等。

民生銀行首經(jīng)團(tuán)隊(duì)指出，增量政策工具箱中，準(zhǔn)財(cái)政工具已提上日程。4月份政治局會(huì)議明確提出“設(shè)立新型政策性金融工具”。政策性金融工具是為支持國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目而創(chuàng)設(shè)的特殊融資工具，具有“準(zhǔn)財(cái)政”的屬性。新型政策性金融工具預(yù)計(jì)將延續(xù)2022年的政策框架，總體額度約5000億元，可撬動(dòng)1.5萬(wàn)億-2.5萬(wàn)億元基建投資規(guī)模。

羅志恒認(rèn)為，上半年消費(fèi)、制造業(yè)投資、基建投資、出口等背后都有財(cái)政靠前發(fā)力的影子，政策效果顯著，下半年有必要繼續(xù)加快發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債剩余額度的發(fā)行和使用，更好發(fā)揮擴(kuò)投資、促消費(fèi)的作用?！斑m時(shí)加力”的時(shí)機(jī)和力度主要取決于下半年關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)出口的影響程度、房地產(chǎn)止跌情況，可以儲(chǔ)備的政策工具依然較多。

釋放內(nèi)需潛力、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放等成為下半年重點(diǎn)工作

除財(cái)政和貨幣政策以外，會(huì)議還部署和強(qiáng)調(diào)了下半年的重點(diǎn)工作，包括有效釋放內(nèi)需潛力，堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好民生保障工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

招商銀行研究團(tuán)隊(duì)指出，托育、養(yǎng)老等“一老一小”相關(guān)消費(fèi)將成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。近期中央財(cái)政啟動(dòng)生育補(bǔ)貼，部分省份發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，預(yù)計(jì)年內(nèi)生育補(bǔ)貼涉及2000萬(wàn)家庭，資金量在1200億-1500億元。

本次會(huì)議明確提出“推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化”，并著重強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”。在7月初進(jìn)行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議中，就已經(jīng)對(duì)“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”做出論述，本次政治局會(huì)議對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重視與7月初相關(guān)會(huì)議透露出的政策精神一脈相承。

下半年我國(guó)出口仍面臨不小挑戰(zhàn)。本次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)”“幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持”以及“優(yōu)化出口退稅政策”，這表明政策層面已充分關(guān)注外需壓力，穩(wěn)外貿(mào)將成為下半年逆周期調(diào)節(jié)的重要發(fā)力點(diǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化出口退稅政策，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。

本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表述聚焦于城市更新，要求“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”，延續(xù)了中央城市工作會(huì)議精神。

會(huì)議指出，要持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。

在著力保民生方面，會(huì)議指出，要突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)好惠民政策，健全分層分類社會(huì)救助體系。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。始終把人民群眾生命安全放在第一位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，全力做好防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀

編輯 岳彩周

校對(duì) 薛京寧