時隔十年，中央再次召開最高規(guī)格的城市工作會議。據(jù)新華社報(bào)道，2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。為何十年后再次召開會議？選擇年中召開有何考量？
在7月15日舉行的2025貝殼財(cái)經(jīng)年會之“上?！梅孔印瘉砹恕遍]門沙龍上，與會嘉賓上海交大住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時表示：“此次中央城市工作會議，除了規(guī)格極高，時間點(diǎn)放在年中，而不是像之前在年末與中央經(jīng)濟(jì)工作會議套開，比較不同尋常?？赡芊从吃诋?dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境下，做好城市工作頂層設(shè)計(jì)的迫切性，也可能是為了更好將城市工作居于當(dāng)前國家及各地各部門正在啟動中的‘十五五’規(guī)劃中的中心地位?！?/p>
“這次中央城市工作會議也是第一次專門提到房地產(chǎn)，還專門提出‘房地產(chǎn)發(fā)展新模式’，也是很不同尋常的?！标惤苷f。
談及此次會議召開的背景，陳杰表示，城鎮(zhèn)化從快速增長期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，構(gòu)成快速增長的城鎮(zhèn)化、人口紅利、房地產(chǎn)與基建供給缺口、國際循環(huán)廣闊空間等動能消失，適應(yīng)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)發(fā)展模式與城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制都迫切需要根據(jù)新形勢進(jìn)行轉(zhuǎn)換，前期快速推進(jìn)期積累的很多問題也迫切需要加以治理，新階段人民不斷增長的對美好生活新需求也要求發(fā)展模式與治理機(jī)制進(jìn)行變革。與此同時，國際環(huán)境及國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局也與十年前有很大不一樣，倒逼內(nèi)需重要性加快提升；AI和機(jī)器人為代表新質(zhì)生產(chǎn)力等新動能不斷成長，基層協(xié)商民主和全過程人民民主制度不斷完善，多元主體參與、日益精細(xì)化的新城市治理體系正在成熟，人民城市理念深入人心，也要求轉(zhuǎn)換城市發(fā)展思路并以權(quán)威性來確認(rèn)新型治理結(jié)構(gòu)。
陳杰說：“這次會議召開，是對十年來城鎮(zhèn)化和城市工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時升華提煉，將有力推動加快構(gòu)建本土化城市發(fā)展理論體系，為世界各國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展提供中國方案和中國智慧?！?/p>
明確“內(nèi)涵式發(fā)展”，城市發(fā)展邏輯根本轉(zhuǎn)向
此次中央城市工作會議指出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。
相較于以往，本次會議有哪些新亮點(diǎn)？
陳杰表示，首次引入現(xiàn)代化人民城市和人民城市理念等這10年來的重要理論成果，并明確人民城市理念對城市工作的全面全方位指導(dǎo)，重塑人與城市的關(guān)系，以“人民性”定位城市價值新坐標(biāo)。
陳杰強(qiáng)調(diào)，首次明確以高質(zhì)量發(fā)展作為城市工作主題，首次明確將“內(nèi)涵式發(fā)展”明確為城市工作主線，首次提出以推進(jìn)城市更新為城市工作重要抓手。這標(biāo)志著中國城市發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)向：不再追求通過擴(kuò)張城市建成區(qū)和投資拉動來追求經(jīng)濟(jì)增長，而是通過城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等方式，提升城市發(fā)展效能、運(yùn)行效率與居民生活質(zhì)量。
“這既是對快速增長期‘城市病’不斷累積、城市多維運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷積蓄、‘房地產(chǎn)-財(cái)政-基建’循環(huán)破裂等現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，發(fā)展思路要做必要調(diào)整，也是順應(yīng)人民對美好生活品質(zhì)需求升級、踐行人民城市理念的發(fā)展戰(zhàn)略主動變革?！标惤苷f。
陳杰還著重指出，此次會議首次明確給出了城市發(fā)展進(jìn)入新階段的權(quán)威判斷：從“快速增長期”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定發(fā)展期”，從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)增效”。
首次納入創(chuàng)新、文明、美麗，升級至“六位一體”
此外，此次會議部署城市工作7個方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
陳杰解讀稱，首次將城市目標(biāo)體系從“三位一體”（宜居、韌性、智慧）升級到“六位一體”（新增創(chuàng)新、美麗、文明），體現(xiàn)城市發(fā)展從功能性向人本性、文化性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性的全面升級。并將“創(chuàng)新”居于首位，既是對城市已經(jīng)作為創(chuàng)新主要策源地的高度肯定，也蘊(yùn)含當(dāng)下對通過創(chuàng)新產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能、提升城市活力的高度期許?！懊利悺本o接著創(chuàng)新和宜居，既內(nèi)嵌品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、自然和諧等觀念，也體現(xiàn)對精神滿足的看重?！拔拿鳌钡氖状渭{入，強(qiáng)調(diào)城市不僅是人口與各種資源要素的空間容器，文脈賡續(xù)的依托，更是價值觀、文化認(rèn)同與社會治理的載體，“家園感”和“共同體”成為城市的重要音符。
此次會議還首次明確提出“嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平”，這都體現(xiàn)存量時代城市工作的特征。
作為最高規(guī)格的城市工作會議，此次會議為后續(xù)的城市建設(shè)工作帶來哪些指導(dǎo)？
陳杰說，在這個節(jié)點(diǎn)召開中央城市工作會議，不僅是對十年來中國城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，對中國城市特有發(fā)展規(guī)律的深刻提煉，更是為未來城市工作提供了戰(zhàn)略方向與行動指南。一為中國“城鎮(zhèn)化后半場”城市工作轉(zhuǎn)型提供頂層設(shè)計(jì)和框架思路，二為強(qiáng)化人民城市理念在城市工作中的全局性引領(lǐng)提供制度支撐和目標(biāo)具象，三為提供政治勢能以高位推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等城市復(fù)合目標(biāo)，四為房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供理念指引、戰(zhàn)略定標(biāo)和路徑破題。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 段文平
編輯 楊娟娟
校對 穆祥桐
