生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心黨委委員、紀(jì)委書(shū)記丁輝。

7月15日，2025新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)消費(fèi)大會(huì)在上海召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心黨委委員、紀(jì)委書(shū)記丁輝在分論壇“ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）的全球?qū)嵺`與中國(guó)答案”中對(duì)當(dāng)前中國(guó)ESG的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)路徑進(jìn)行了分析。

他表示，近年來(lái)，各部門(mén)加速制訂ESG相關(guān)政策，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，推動(dòng)ESG在提升企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)綠色治理水平、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用越來(lái)越明顯。

以下附全文：

ESG相關(guān)政策加速推出，頂層設(shè)計(jì)不斷完善

近年來(lái)，中國(guó)在ESG的政策體系、企業(yè)和地方實(shí)踐領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，取得了積極的成效?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展的重要踐行者和推動(dòng)者。下面我重點(diǎn)從政策角度談一下對(duì)ESG中國(guó)實(shí)踐和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。這么多年親眼見(jiàn)證了中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的各項(xiàng)進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)不懈的努力，目前中國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，全國(guó)PM2.5平均濃度降到30微克/立方米以下，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例跨過(guò)90%的門(mén)檻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

剛剛幾位嘉賓都提到了“雙碳”工作，我們持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，取得顯著成效。

比如，我們建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動(dòng)，促使電力碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降8.78%，可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

從ESG發(fā)展來(lái)看，2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)”。各部門(mén)加速制訂ESG相關(guān)政策，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，推動(dòng)ESG在提升企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)綠色治理水平、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用越來(lái)越明顯。

財(cái)政部牽頭各部門(mén)，對(duì)接國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）發(fā)布的《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則》，聯(lián)合制訂企業(yè)可持續(xù)披露的系列準(zhǔn)則。人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門(mén)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將氣候和生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)納入業(yè)務(wù)審批全流程管理，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)ESG信息披露要求。證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)上海、深圳、北京三大交易所發(fā)布上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引，規(guī)范上市公司的可持續(xù)發(fā)展信息披露內(nèi)容和深度要求。國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，把ESG作為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，促使央國(guó)企對(duì)ESG工作的重視程度不斷提升。

ESG良性發(fā)展既離不開(kāi)本土化，也與國(guó)際合作密不可分

生態(tài)環(huán)境部作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主管部門(mén)，近年來(lái)以環(huán)境和氣候信息披露為抓手，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色的ESG體系建設(shè)。2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，首次將二氧化碳列入信息披露范圍，這是我國(guó)在ESG信息披露領(lǐng)域的重要舉措和實(shí)踐探索。

目前，已經(jīng)有重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司和發(fā)債企業(yè)等8萬(wàn)余家企事業(yè)單位通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)平臺(tái)披露環(huán)境和二氧化碳排放信息。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年共有2233家A股上市公司披露年度ESG相關(guān)報(bào)告，披露率達(dá)到41.81%，同比增長(zhǎng)5.39個(gè)百分點(diǎn)。

今年2月，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行、金融監(jiān)管總局等四部門(mén)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見(jiàn)》，提出了構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表和路線圖，這是中國(guó)健全ESG政策體系的又一創(chuàng)舉和新招實(shí)招，也是推進(jìn)ESG中國(guó)化的具體舉措。

《意見(jiàn)》主要部署了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)了要豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場(chǎng)景，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息在ESG評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融、產(chǎn)品碳足跡核算等領(lǐng)域中應(yīng)用。同時(shí)提出，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息披露的國(guó)際合作，加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息披露技術(shù)規(guī)范與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同銜接與互通互認(rèn)。

《意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“自愿原則”，這是對(duì)企業(yè)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露制度的有益補(bǔ)充，也是引導(dǎo)企業(yè)自主減排、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措。從短期看，自愿披露也許會(huì)在一定程度上對(duì)企業(yè)形成壓力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，可以加速企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作為技術(shù)支持單位，我們中心也深度參與了中國(guó)ESG政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用實(shí)踐工作。在工作過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到，ESG的良性發(fā)展既離不開(kāi)本土化，也與國(guó)際合作密不可分。例如，我國(guó)財(cái)政部在牽頭制訂企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的過(guò)程中就與ISSB等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入交流，有力推動(dòng)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互聯(lián)互認(rèn)。再比如，國(guó)際ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果，已經(jīng)成為國(guó)際投資者評(píng)價(jià)跨國(guó)企業(yè)的重要依據(jù)，而越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)，也更加重視ESG評(píng)級(jí)評(píng)分結(jié)果。這都推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境治理的國(guó)際化進(jìn)程。

ESG發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，建議從三大維度實(shí)現(xiàn)突破

當(dāng)然，目前ESG在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展也存在著諸多挑戰(zhàn)。一方面，全球環(huán)境治理不確定性越來(lái)越多，部分國(guó)家在氣候和環(huán)境治理政策上“開(kāi)倒車(chē)”。另一方面，從ESG的實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)企業(yè)一窩蜂搞大干快上，熱衷于“漂綠”“洗白”，在ESG報(bào)告上“報(bào)喜不報(bào)憂”。還有些企業(yè)熱衷搞形式主義，說(shuō)得很熱鬧，做實(shí)的卻很少，借助ESG搞過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)，僅是將ESG作為包裝企業(yè)的手段，而不是真正將其作為推進(jìn)自身綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的路徑和舉措。

ESG發(fā)展在國(guó)內(nèi)外都呈現(xiàn)出日新月異的局面，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，持續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)ESG相關(guān)工作，就是在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中，為可持續(xù)發(fā)展增加更多的確定性，向全球提供更多的ESG中國(guó)實(shí)踐和最佳經(jīng)驗(yàn)。

為深化合作，共同推動(dòng)中國(guó)的ESG體系建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用工作，我提三點(diǎn)政策建議，供大家探討。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。要持續(xù)加強(qiáng)各部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃ESG重點(diǎn)行動(dòng)，積極推進(jìn)中國(guó)特色的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)級(jí)體系和生態(tài)體系的建設(shè)。

二是堅(jiān)持國(guó)際視野。要持續(xù)深化ESG的多雙邊對(duì)話與交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)ESG與應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等全球可持續(xù)發(fā)展議題協(xié)同增效，針對(duì)碳關(guān)稅（CBAM）、國(guó)際ESG評(píng)級(jí)等熱點(diǎn)話題出謀劃策，助力我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維。錨定國(guó)家戰(zhàn)略，深度融合科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融等“五篇大文章”，積極運(yùn)用AI人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，以科技“賦能”ESG良性發(fā)展，推動(dòng)ESG中國(guó)實(shí)踐更上新臺(tái)階。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌

編輯 楊娟娟

校對(duì) 楊利