7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）表示，日前新增下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開(kāi)展以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)，支持26個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施1975個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬45.9億元，助力31萬(wàn)名重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)促增收。
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策，也是中央政治局會(huì)議部署的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具之一。
發(fā)改委每年下達(dá)以工代賑中央專(zhuān)項(xiàng)資金，并推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。截至2025年6月底，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部共下達(dá)2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目近6000個(gè)，預(yù)計(jì)吸納帶動(dòng)70余萬(wàn)名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)110億元，有效拓寬群眾就業(yè)增收渠道。
發(fā)改委表示，下一步將立足當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，積極主動(dòng)作為，督促指導(dǎo)地方推動(dòng)已下達(dá)投資的以工代賑項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，抓實(shí)抓牢重點(diǎn)群體務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同步做好項(xiàng)目常態(tài)化滾動(dòng)式儲(chǔ)備，推動(dòng)以工代賑切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。
突出紓困解難、可感可及和一舉多得
當(dāng)前，以工代賑著力挖掘務(wù)工崗位擴(kuò)大就業(yè)容量，突出“紓困解難”。本批1975個(gè)以工代賑項(xiàng)目瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)回流重點(diǎn)群體集中、務(wù)工需求大的地區(qū)，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、項(xiàng)目管理和建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)務(wù)工崗位，預(yù)計(jì)吸納帶動(dòng)31萬(wàn)名重點(diǎn)群體就近就業(yè)，包括脫貧人口及防返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、其他農(nóng)村勞動(dòng)力等群體。
此外，以工代賑著力提高勞務(wù)報(bào)酬占中央投資比例，突出“可感可及”。本批投資將項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例提高至不低于40%，優(yōu)先實(shí)施人工用量大、材料成本低、機(jī)械使用少的村道巷道硬化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護(hù)坡護(hù)壩等勞動(dòng)密集型工程。與此同時(shí)，推動(dòng)地方落實(shí)以工代賑項(xiàng)目可不招標(biāo)的要求，鼓勵(lì)“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等靈活發(fā)包方式，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村級(jí)合作社（村民項(xiàng)目理事會(huì)、鄉(xiāng)建公司）+群眾”的勞務(wù)組織模式，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織動(dòng)員能力，增加群眾更多實(shí)際務(wù)工收入。本批100億元投資將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬45.9億元，占比達(dá)45.9%。
另外，以工代賑著力改善群眾身邊的生產(chǎn)生活條件，突出“一舉多得”。本批投資擬支持硬化各類(lèi)村道巷道、改造縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接村莊的小型道路共9640公里，疏浚小型排灌溝渠3762余公里，整治農(nóng)田9180余畝，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)2110公里，修建農(nóng)村簡(jiǎn)易橋涵、山坪塘和蓄水池等4842座。這些“小而美”的項(xiàng)目既能有效改善村容村貌和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，覆蓋了一般政府投資支持不到的“末梢”，補(bǔ)上了部分建設(shè)領(lǐng)域的“盲點(diǎn)”和“死角”，打通了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。
加力擴(kuò)圍提標(biāo)實(shí)施以工代賑，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收
近日，發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”），通過(guò)這項(xiàng)增量政策，進(jìn)一步加大對(duì)困難群體幫扶力度。
發(fā)改委政策研究室副主任李超表示，近期以工代賑的新舉措和工作進(jìn)展可以用“加力”“擴(kuò)圍”“提標(biāo)”三個(gè)關(guān)鍵詞概括。
此次《行動(dòng)方案》要新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)群體較為集中的地區(qū)予以支持。受益對(duì)象要擴(kuò)圍，支持項(xiàng)目也擴(kuò)圍。另外，《行動(dòng)方案》將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬占中央對(duì)項(xiàng)目投入資金的比重由30%以上提高至40%以上，盡可能增加群眾務(wù)工收入。發(fā)改委已經(jīng)完成重點(diǎn)群體摸底、項(xiàng)目謀劃申報(bào)等前期工作，正在抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目審查，有序推進(jìn)投資計(jì)劃下達(dá)工作。
下一步，發(fā)改委將推動(dòng)各地最大程度挖掘以工代賑項(xiàng)目用工崗位規(guī)模，最大力度吸納當(dāng)?shù)乩щy群眾參與建設(shè)，最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例，多種方式開(kāi)展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能，充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的實(shí)效。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對(duì) 楊利
