10月28日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外發(fā)布《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱《措施》）?！洞胧诽岢鰧f(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。這也意味著南昌成為首個(gè)擬退出集中供地的城市。

在業(yè)內(nèi)人士看來，集中供地執(zhí)行不到兩年的時(shí)間，但是時(shí)過境遷，在市場環(huán)境發(fā)生變化的前提下，集中供地進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整階段。

《措施》在“持續(xù)完善房地產(chǎn)政策”方面提到，指導(dǎo)南昌因城施策完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和用足用好政策“工具箱”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。發(fā)揮省聯(lián)席會議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。此外，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持南昌住建部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式、開設(shè)專戶銀行等。

而從南昌土地市場來看，10月11日，南昌第三批集中供地正式開拍，共出讓22宗涉宅地，其中12宗地塊因無人出價(jià)導(dǎo)致流拍，僅成交10宗地塊。高流拍下如果繼續(xù)保持“兩集中”，土拍效率將會降低。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，這是全國首個(gè)對集中供地制度試圖調(diào)整的城市，說明集中供地制度在部分城市試點(diǎn)或遇到一些壓力和困難。此外，從其提及的“發(fā)揮”“協(xié)調(diào)”“力爭”等詞，也說明目前此類想法已經(jīng)形成，但擔(dān)心遇到阻力和困難，畢竟目前各地都在執(zhí)行集中供地的政策。

事實(shí)上，集中供地政策出自于2021年初，與“三道紅線”、房貸集中度形成三大調(diào)控政策。當(dāng)時(shí)，所謂土地“兩集中”，即集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動。同時(shí)，該政策規(guī)定22個(gè)試點(diǎn)城市每年住宅用地公告不能超過3次。這22個(gè)城市包括廣州、深圳、南京、蘇州、杭州、廈門、福州、武漢、合肥、重慶、成都、天津、青島、北京、上海、無錫、鄭州、濟(jì)南、長沙、寧波、長春、沈陽。

值得關(guān)注的是，除上述試點(diǎn)城市之外，2021年徐州、西安、南昌、東莞等地自發(fā)實(shí)行“兩集中”供地方式。當(dāng)時(shí)，“兩集中”政策的出臺主要目的在于貫徹“房住不炒”，實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)”目標(biāo)。從2021年土拍的實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)了一定的穩(wěn)地價(jià)的效果。

2021年，集中供地起到穩(wěn)地價(jià)的作用。但是進(jìn)入2022年，由于房地產(chǎn)市場恢復(fù)力度不及預(yù)期，行業(yè)存在資金壓力，土拍市場表現(xiàn)明顯比不上去年熱度。

據(jù)諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙介紹，今年，國企、央企以及城投拿地的比重進(jìn)一步上升，民營房企拿地意愿不高，集中供地對企業(yè)的資金流要求較高，集中供地政策發(fā)揮的效應(yīng)降低，因此武漢、廈門、青島等多個(gè)城市將集中供地變成四批次。

“從集中供地政策落實(shí)至今，出現(xiàn)了一些新情況，出現(xiàn)第四批次供地的現(xiàn)象，和此前一年進(jìn)行三批次供地的模式相比有了變化。此外，目前集中供地的模式和穩(wěn)地價(jià)的關(guān)系并不強(qiáng)，更多的是體現(xiàn)為各地加大土地供應(yīng)、確保穩(wěn)定土地出讓金的導(dǎo)向?！眹?yán)躍進(jìn)如是說。

另據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，截至10月27日，22城中有19城已發(fā)布三批次土地公告，今年三批次推地時(shí)間較去年均提前，但在市場下行、企業(yè)拿地意愿較低情況下，土地推出規(guī)模普遍縮量，22城全年供地計(jì)劃完成率不足五成。對此，中指研究院認(rèn)為，從短期來看，接下來，地方政府為穩(wěn)定土地市場，預(yù)計(jì)會加大優(yōu)質(zhì)地塊的供應(yīng)比例并放松地塊出讓條件，市場較差的城市地價(jià)也存在下調(diào)預(yù)期，同時(shí)針對集中供地模式、規(guī)則，也存在優(yōu)化可能。

“此次南昌可謂是打響了第一槍，頗需要勇氣，也體現(xiàn)了政策動態(tài)調(diào)整的導(dǎo)向。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，集中供地、“三道紅線”和房貸集中度政策都是此前房地產(chǎn)市場過熱時(shí)候出臺的措施，而當(dāng)前房地產(chǎn)大環(huán)境出現(xiàn)了變化，對于此類政策提出調(diào)整，吻合了市場化導(dǎo)向，也體現(xiàn)了“一城一策”的重要決策?？傮w來看，南昌集中供地的政策取消和調(diào)整，依然不會影響土地市場的穩(wěn)定，同時(shí)有助于更好地規(guī)劃2023年的土地供應(yīng)。

王小嬙也表示，在當(dāng)前的土地市場低溫運(yùn)行的背景下，預(yù)計(jì)后續(xù)其他城市也會根據(jù)市場情況對當(dāng)?shù)氐耐僚哪Ｊ竭M(jìn)行調(diào)整，集中供地進(jìn)入因城施策階段。

新京報(bào)記者 袁秀麗

編輯 武新 校對 付春愔