“預(yù)告”于4月上旬公布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，在推遲了約一個(gè)月后終于揭開面紗：我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到141178萬人（不包括港澳臺(tái)）。10年來，我國(guó)人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。
盡管總?cè)丝诶^續(xù)保持增長(zhǎng)，但人口自然增長(zhǎng)率的進(jìn)一步下跌已經(jīng)是不容回避的事實(shí)。與2010年相比，十年間我國(guó)增加7206萬人，增長(zhǎng)5.38％，年平均增長(zhǎng)率為0.53％，與上一個(gè)十年（2000年-2010年）0.57%的年平均增長(zhǎng)率相比，下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，與1990年-2000年間1.07%的年平均增速相比，下降達(dá)0.54個(gè)百分點(diǎn)。
人口增長(zhǎng)放緩對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展會(huì)影響很大，也影響著政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)向，且事關(guān)每個(gè)人。
“七人普”結(jié)果出爐后，我們采訪了三位長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)人口發(fā)展，對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯有深刻洞悉的專家：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源，上海交通大學(xué)特聘教授、中央經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)9位發(fā)言專家之一陸銘，攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章，請(qǐng)他們從各自的研究領(lǐng)域解讀人口普查數(shù)據(jù)，復(fù)盤中國(guó)人口發(fā)展大局。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源。 受訪者供圖
談老齡化、人口紅利與全球競(jìng)爭(zhēng)
姚景源：人口數(shù)量紅利在消失，但人口質(zhì)量紅利在上升
隨著近些年中國(guó)出生人口減少，有關(guān)中國(guó)是否還有人口紅利的爭(zhēng)論不休?！捌呷似铡鳖I(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆5月11日明確表示，我國(guó)勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在。但要看到，勞動(dòng)年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展需要調(diào)整適應(yīng)。同時(shí)，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。
在姚景源看來，現(xiàn)在是時(shí)候重新理解人口紅利。簡(jiǎn)單地說，我國(guó)的人口數(shù)量紅利是在消失，但是人口質(zhì)量紅利在上升。
今年我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到909萬，創(chuàng)下新高，在讀博士生達(dá)到25萬。在人口增長(zhǎng)率下降的情況下，受教育群體在增長(zhǎng)，這就是人口質(zhì)量紅利。
從發(fā)展階段來看，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的階段我們利用人口數(shù)量紅利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，現(xiàn)在我們需要考慮如何利用人口質(zhì)量紅利，這與我們的新發(fā)展階段是吻合的，與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的需求是匹配的。
姚景源主張“機(jī)器換人”，認(rèn)為這是利用人口質(zhì)量紅利一個(gè)很好的方式。讓高學(xué)歷、高質(zhì)量的人才發(fā)揮創(chuàng)新思維推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，用技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率一旦得到大幅提高，我們就成功規(guī)避了人口數(shù)量紅利減少這個(gè)問題。
除了勞動(dòng)年齡人口，姚景源認(rèn)為，老齡人口也是釋放紅利的重要群體，我們不要把老齡化單純當(dāng)做一個(gè)包袱，如果處理得好，老齡化會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要的支撐領(lǐng)域。
現(xiàn)在老年人的身體素質(zhì)與過去不一樣，六七十歲都還非常健康。面對(duì)這么龐大的老年人口，我們不僅要為他們提供贍養(yǎng)，還要考慮如何調(diào)動(dòng)這部分群體。所謂“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”就是挖掘老年人的消費(fèi)潛力。
但在這方面，我們還面臨一些問題，主要是消費(fèi)品和服務(wù)的供給不足。他以日本作比，老年人消費(fèi)品的數(shù)量和質(zhì)量上，我們與日本還有很大差距。
姚景源主張延遲退休，認(rèn)為這是應(yīng)對(duì)老齡化的有效辦法。
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老齡化進(jìn)程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。
但從結(jié)構(gòu)上看，在我國(guó)60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。
姚景源認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)這部分低齡老年人，社會(huì)應(yīng)該研究為這些人提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)。特別是一些重點(diǎn)人群，比如，專家、醫(yī)生、教師、科學(xué)家和科技人員，這些人所從事的行業(yè)需要非常豐富的經(jīng)驗(yàn)作為支撐。他們既有專業(yè)知識(shí)，又有年輕人不具備的經(jīng)驗(yàn)積累。
從國(guó)際環(huán)境來看，人口數(shù)量紅利的減少也使得中國(guó)必須去思考如何鞏固制造業(yè)大國(guó)地位。
勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少反映到經(jīng)濟(jì)上會(huì)帶來勞動(dòng)力成本上漲，直接推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，這會(huì)給企業(yè)帶來很大壓力，特別是中小微企業(yè)。
對(duì)一些產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域來說，一方面銷售價(jià)格上不去，另一方面成本價(jià)格在上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。現(xiàn)在有相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)不賺錢，甚至虧損，這和勞動(dòng)力成本急劇上漲有直接關(guān)系。
值得注意的是，一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向東南亞新興國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力成本低廉。
對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的供給替代現(xiàn)象，姚景源并不悲觀。在他看來，新興國(guó)家勞動(dòng)力成本雖然低，但是它的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)遣唤∪?。企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，如果機(jī)械設(shè)備壞了，當(dāng)?shù)厥遣皇悄苄蘩恚啃枰粋€(gè)零部件，當(dāng)?shù)厥遣皇悄芴峁?？這些需求還是需要回到國(guó)內(nèi)來滿足。
中國(guó)已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，“六穩(wěn)”“六?！碑?dāng)中很重要的一個(gè)就是保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。新發(fā)展格局提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，也就是要把國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)搞好，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠暢通起來。這樣一些問題才能扎扎實(shí)實(shí)地解決。
姚景源認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在最大的比較優(yōu)勢(shì)就是我們有一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，這是不可比擬的。
上海交通大學(xué)特聘教授、中央經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)9位發(fā)言專家之一陸銘。 受訪者供圖
談人口遷移與區(qū)域發(fā)展
陸銘：人口高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)，是世界普遍規(guī)律
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東部地區(qū)人口最多，占總?cè)丝诘?9.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。
與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。
總體來看，東部地區(qū)吸引最多人口，東北地區(qū)則流失嚴(yán)重。人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。
“人口高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律?！边@個(gè)結(jié)果在陸銘看來是預(yù)料之中。
陸銘長(zhǎng)期專注區(qū)域發(fā)展研究，在疫情后中央召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，作為9位發(fā)言專家之一，就具體分析過我國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)趨勢(shì)與區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
從農(nóng)村和城市來看，農(nóng)村地區(qū)持續(xù)向城市地區(qū)產(chǎn)生人口流動(dòng)，中國(guó)的城市化率不斷提高。在小城市和大城市之間，越大規(guī)模的城市人口流入的數(shù)量越多，中小城市特別是小城市人口呈現(xiàn)出流出情況。這其中也存在一些個(gè)別情況，比如極個(gè)別的超大城市，由于實(shí)施了非常嚴(yán)格的人口流入控制政策，有的地方人口不增長(zhǎng)，有的地方人口負(fù)增長(zhǎng)。
從大的地區(qū)角度來看，人口流動(dòng)整體呈現(xiàn)出北方向南方流動(dòng)，中西部總體向沿海地區(qū)流動(dòng)。
從中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部看，人口流動(dòng)方向主要是在向一些大城市周圍的都市圈集中，主要是由于這些地方比較強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
人口流動(dòng)與變遷給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的考驗(yàn)，陸銘認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)是我們還沒有做好充分準(zhǔn)備。在觀念上，我們對(duì)平衡發(fā)展的理解仍然沒有逃出“追求各地經(jīng)濟(jì)總量平衡”的迷思，沒有順利轉(zhuǎn)向人均意義上的平衡。
陸銘認(rèn)為，如果一個(gè)地方在整個(gè)國(guó)家中所占的GDP份額和它所占的人口份額是基本一致的，那么從人均GDP的角度看，基本大致相當(dāng)。
在制度上，由于各地追求把自己的GDP總量做大，各自為政，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和重復(fù)建設(shè)，但是地區(qū)間的分工和協(xié)調(diào)卻相對(duì)不足，市場(chǎng)的一體化相對(duì)不足。
另一方面，資源配置的機(jī)制仍不暢通。比如土地制度，長(zhǎng)期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)在不同地區(qū)的平衡配置，結(jié)果就導(dǎo)致人口流出地配置了大量的建設(shè)用地指標(biāo)。房子建好了，人卻走了，造成部分“空城”現(xiàn)象。
戶籍制度也仍然在限制人口的跨地區(qū)流動(dòng)，一些公共服務(wù)和帶有社會(huì)保障功能的福利，仍然存在按照戶籍人口來配置的問題。盡管已經(jīng)得到極大改善，但是人口流入數(shù)量較大的城市仍然面臨著嚴(yán)峻的公共服務(wù)的需求和供給之間的差距。
陸銘認(rèn)為，破解上述問題關(guān)鍵是要深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革。一方面，不斷深化戶籍制度改革，讓戶籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝诘怯浿贫?。同時(shí)，在公共服務(wù)提供方面，特別是醫(yī)療、教育、公租房、廉租房等，要逐漸適應(yīng)常住人口的需要。盡快在全國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
另一方面，土地制度也要進(jìn)行改革，中央層面已經(jīng)提出建設(shè)用地的配置要與人口流動(dòng)的方向一致。特別針對(duì)特大和超大城市提出增加住房供應(yīng)，土地供應(yīng)要向租賃市場(chǎng)去傾斜，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。這些政策都是讓土地和住房的供應(yīng)能夠適應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)。
攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章。 受訪者供圖
談生育率與女性生育保障
梁建章：鼓勵(lì)生育政府要發(fā)揮主要作用
數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口為1200萬人，規(guī)模仍然不小，但從生育率來看，已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)下降。2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。
分析原因，寧吉喆認(rèn)為，育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱是主要原因。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情增加了住院分娩的擔(dān)憂。生育時(shí)間推遲、生育養(yǎng)育成本提高，也都導(dǎo)致了出生人口規(guī)模收緊。
寧吉喆表示，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題，也將成為我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
梁建章認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，城市化現(xiàn)代化發(fā)展帶動(dòng)富裕，生活方式就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育意愿隨之下降，這是所有國(guó)家發(fā)展到一定階段的共同規(guī)律。
具體到中國(guó)，導(dǎo)致年輕人不愿生孩子的有兩個(gè)最關(guān)鍵因素，即生活成本過高，特別是房?jī)r(jià)過高，以及教育成本的上升。中國(guó)的房?jī)r(jià)相對(duì)收入是最高的，撫養(yǎng)小孩的教育投入相對(duì)收入也是最高的。
在梁建章看來，中國(guó)的生育率如果有一天成為全球最低也并不是什么出乎意料的事。實(shí)際上，中國(guó)人的生育意愿下降不是最近一些年才出現(xiàn)的。早在十年前《中國(guó)人太多了嗎？》一書中，梁建章就指出，中國(guó)不是人太多了，而是未來孩子太少了。
根據(jù)他的研究，中國(guó)人的生育意愿從上個(gè)世紀(jì)90年代開始持續(xù)下降。受到獨(dú)生子女政策嚴(yán)格執(zhí)行的影響，上個(gè)世紀(jì)90年代也成為中國(guó)人口變化最為激烈的時(shí)期。與此同時(shí)，城市化現(xiàn)代化迅速發(fā)展，導(dǎo)致生育意愿降低。
到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的生育率已經(jīng)下降到1.5左右，這與官方1.8的生育率數(shù)據(jù)存在偏差。其研究顯示，到2007年、2008年中國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，也與官方認(rèn)為的2010年有一些差距。
梁建章解釋，存在這樣的偏差主要是由于2007年、2008年的新生兒，其父母主要為80后，而80后正是嬰兒潮的一代人，育齡婦女?dāng)?shù)量較多導(dǎo)致生育意愿降低體現(xiàn)得并不明顯，公眾似乎也沒有太多感知。
官方也關(guān)注到了生育養(yǎng)育成本的問題，并提出具體改革方向。寧吉喆表示，十九屆五中全會(huì)要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性?！笆奈濉币?guī)劃綱要也提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。
寧吉喆介紹，目前我國(guó)育齡婦女有3億多人，育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，每年能夠保持1000多萬的出生人口規(guī)模。只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。
在支持措施方面，梁建章有一些個(gè)人觀點(diǎn)。他認(rèn)為，鼓勵(lì)生育，實(shí)際上是鼓勵(lì)政府去支持生育。也就是說，政府要發(fā)揮主要作用。
在降低教育成本方面，梁建章認(rèn)為要從改革高考制度入手。他認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立大學(xué)生能力考試，而不是進(jìn)大學(xué)前的能力考試。具體措施包括，比如考試的科目相對(duì)多元化，可以根據(jù)實(shí)際的職位（記者、軟件工程師考試內(nèi)容不同）設(shè)置不同科目的考試。
這樣改革的核心是取代原來的高考。原來的高考不需要了，名牌大學(xué)不需要辦本科，只需要集中精力辦好研究生院。
同時(shí)，不需要高考就可以縮短復(fù)習(xí)高考所需要的兩年時(shí)間，基礎(chǔ)教育縮短兩年，順延大學(xué)生畢業(yè)年齡可以提前到20歲，這對(duì)普及高中教育和普及本科教育都是有幫助的。
梁建章坦言，這是尺度非常大的建議，但是沒辦法，教育制度的改革必須要?jiǎng)痈呖?。我們現(xiàn)在的很多效率提升都被現(xiàn)在的高考制度內(nèi)卷了，家長(zhǎng)和學(xué)生都非常累，年輕人更加不敢生。
如果要解決教育負(fù)擔(dān)，不使其成為低生育率的頭號(hào)病因，必須要改革現(xiàn)在的高考制度。
此外，他認(rèn)為鼓勵(lì)生育還有一些更加直接的方式，比如通過減稅或者發(fā)放現(xiàn)金的形式，給予育齡婦女生育獎(jiǎng)勵(lì)。他預(yù)計(jì)，補(bǔ)助的規(guī)模至少要到GDP的3%-4%，5%-10%也是有可能的。
對(duì)于一些選擇不結(jié)婚的女性，不能因此就限制了她們的生育意愿，要為她們生育孩子掃除障礙。梁建章支持使用技術(shù)來輔助生育，通過政策消除對(duì)單親家庭的歧視，使得這些女性可以自主安排職業(yè)生涯和個(gè)人生活。
針對(duì)“媽媽”遭遇的職業(yè)天花板，梁建章認(rèn)為，除了要建立更加包容、友好的職場(chǎng)環(huán)境外，還是要通過現(xiàn)金、減稅等形式直接對(duì)“媽媽”或者其所服務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，掃除企業(yè)在用人方面的顧慮?？傮w來說，還是要國(guó)家把撫養(yǎng)小孩的成本承擔(dān)起來。
新京報(bào)記者 姜慧梓 編輯 陳莉 校對(duì) 張彥君
