6月10日，國家能源局綜合司發(fā)布關于組織開展能源領域氫能試點工作的通知（“《通知》”），宣布將遴選部分項目和區(qū)域開展氫能試點工作，進一步推動創(chuàng)新氫能管理模式，探索氫能產業(yè)發(fā)展的多元化路徑，形成可復制可推廣的經驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
從政策銜接來看，此次《通知》與近期發(fā)布的其他涉及氫能發(fā)展的重磅文件一脈相承，有望推動我國的氫能產業(yè)從試點探索加速邁向有序破局的新階段。
提出11個試點方向，樹立場景導向
《通知》顯示，試點形式分為項目試點和區(qū)域試點兩種，項目和區(qū)域試點原則上在3年內建成投產或完成試點任務。試點方向包括氫能制取、氫能儲運、氫能應用和共性支撐等四大環(huán)節(jié)，共11個試點方向，具體包括：規(guī)?；茪浼耙惑w化，先進柔性離網制氫，清潔低碳氫能綜合開發(fā)，規(guī)?；?、長距離輸送，高密度、多元化儲存，煉油及煤制油氣綠色替代，氫氨燃料供電供能，氫儲能長時長效運行，能源領域綜合應用，氫能實證實驗平臺，氫能低碳轉型試點。
根據《通知》要求，項目試點由省級能源主管部門或中央企業(yè)總部推薦報送，區(qū)域試點由牽頭城市所在省級能源主管部門推薦報送。
《通知》還為試點項目配套了多項實質性支持措施，例如提出對符合條件的項目和區(qū)域試點優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款、優(yōu)先推薦納入“兩重”“兩新”等支持范圍，相關技術裝備優(yōu)先納入能源領域首臺（套）重大技術裝備。支持依托試點項目，制定相關國家標準和行業(yè)標準，推動相關項目參與碳市場、綠證市場交易?！锻ㄖ吠瑫r提出，各地能源主管部門會同有關方面圍繞項目成本疏導、調度運行、安全管理等方面，加大試點工作專項政策研究與支持力度，鼓勵通過專項資金等政策支持試點工作。
政策接力交棒
從政策銜接來看，此次《通知》與近期發(fā)布的其他涉及氫能發(fā)展的重磅文件一脈相承。
2024年，氫能正式寫入《中華人民共和國能源法》，明確“積極有序推進氫能開發(fā)利用”的法律定位，中央政府將其列為前沿新興產業(yè)重點發(fā)展方向?！蛾P于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展等工作要求。2024年22個省級行政區(qū)將氫能寫入政府工作報告，各地累計出臺專項政策超560項，逐漸打造“國家統(tǒng)籌—地方落實—市場驅動”的政策閉環(huán)。
今年4月，國家能源局發(fā)布了《中國氫能發(fā)展報告（2025）》，指出“中國的氫能產業(yè)正從試點探索逐步進入有序破局的新階段”。
“《通知》是繼工信部等三部門發(fā)布《加快工業(yè)領域清潔低碳氫應用實施方案》以來，國家主管部門所發(fā)布的新一項對行業(yè)具有重要指向和推動作用的實施性政策?！敝行抛C券研究院研報提出，該文件有望帶動綠氫產業(yè)鏈和電解槽設備需求的增長、推動氫儲運技術不斷發(fā)展，拓展氫燃料電池的使用場景。
上述研報提出，《通知》通過項目試點和地區(qū)試點兩種方式，推動中央企業(yè)和地方能源主管部門更加深度參與行業(yè)發(fā)展，進一步壯大了氫能事業(yè)的隊伍，同時通過優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款等方式為行業(yè)提供一定支持。《通知》還提出項目和區(qū)域試點投運或完成試點任務時間原則上不晚于2028年6月，為行業(yè)樹立了新的短期目標節(jié)點，進一步穩(wěn)定了行業(yè)增長預期。
產業(yè)系統(tǒng)性突破仍面臨挑戰(zhàn)
《中國氫能發(fā)展報告（2025）》顯示，2024年我國氫能生產消費規(guī)模突破3650萬噸，連續(xù)多年位居全球第一，占全球總消費量的三分之一以上。其中，可再生能源制氫成為增長亮點，截至2024年底，全球累計建成可再生能源制氫產能超25萬噸/年，我國占比近一半。
但在奠定引領地位的同時，氫能產業(yè)的系統(tǒng)性突破仍面臨挑戰(zhàn)。
成本與經濟性方面，當前可再生能源制氫成本較化石能源制氫仍然較高，核心受制于電力成本、電解槽投資和項目運行運營效率。通過“風光氫儲”一體化等機制創(chuàng)新降低電價水平，推動電解槽規(guī)?；a降低單臺成本，以及虛擬電廠、氫基燃料出口等商業(yè)模式仍有待探索。
與此同時，氫能“能源屬性”與“危化品屬性”的雙重特征導致相關項目驗收管理仍需進一步優(yōu)化。電解水制氫、氫儲輸、裝備檢測等關鍵領域標準仍需完善，國際標準互認等工作亟待夯實。
此外，我國在質子交換膜、氣體擴散層、車用壓力氫氣傳感器等關鍵材料依賴進口，電解槽寬負荷調節(jié)等技術也亟待突破，規(guī)模化項目投資建設模式仍在探索，“技術研發(fā)—裝備制造—項目運營”的全產業(yè)鏈生態(tài)需要進一步完善。
中信證券研究院提出，2025年是《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》中第一個目標完成年份，而FCEV（燃料電池載具）等領域的發(fā)展不及預期，使得市場普遍期待氫能行業(yè)可以得到政策加碼?！锻ㄖ窂娜a業(yè)鏈的角度為行業(yè)未來發(fā)展方向做出規(guī)劃，對行業(yè)內企業(yè)來說是重要的信心提振，也起到了聚焦和引導作用。
新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 趙琳
