據(jù)新華社報(bào)道，12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，會議在部署明年財(cái)政政策時(shí)提到，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

根據(jù)2024年的《政府工作報(bào)告》，今年赤字率擬按3%安排，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“提高財(cái)政赤字率”，有專家預(yù)計(jì)，2025年財(cái)政赤字率有望達(dá)到4.0%。

專家認(rèn)為，公眾對于赤字率的關(guān)注度非常高，中央提出“提高財(cái)政赤字率”，更能傳遞政策意圖，具有較強(qiáng)的政策信號意義。

會議提出“提高財(cái)政赤字率” 專家稱明年有望達(dá)4.0%

財(cái)政政策是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，其中的財(cái)政赤字率能否突破3%更是成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，近年來我國赤字率破3%的情況并不少見，2020年，我國赤字率按3.6%以上安排，較前一年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，這是我國赤字率首次突破3%；2023年，國家決定增加發(fā)行1萬億元國債，增發(fā)后，當(dāng)年赤字率預(yù)計(jì)由3%提高到3.8%左右。

2024年，我國赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模為4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

此前，已有不少專家、學(xué)者呼吁，不必拘泥于3%的赤字率。

記者了解到，3%其實(shí)是1993年正式生效的歐洲聯(lián)盟條約即《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，但作為該赤字率的發(fā)源地，許多歐盟國家已突破這一水平。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2023年全年，約有12個(gè)歐盟國家赤字率超過規(guī)定的3%，其中，羅馬尼亞、匈牙利、波蘭等赤字率甚至超過5%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“提高財(cái)政赤字率”，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對貝殼財(cái)經(jīng)記者分析稱，其一，提高赤字率意味著赤字規(guī)模進(jìn)一步提升，有利于擴(kuò)大支出力度，強(qiáng)化財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長；其二，赤字率與其他財(cái)政工具不同，公眾的關(guān)注度非常高，更能傳遞政策意圖，具有較強(qiáng)的政策信號意義，提高赤字率釋放了中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，有利于穩(wěn)預(yù)期；其三，赤字規(guī)模中大概率仍以中央國債為主，通過轉(zhuǎn)移支付的形式，能更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定，增加地方財(cái)力的可支配程度，有利于地方做好“三?！惫ぷ?。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明則預(yù)計(jì)，2025年財(cái)政赤字率有望達(dá)到4.0%。他認(rèn)為，超長期特別國債規(guī)模將有所增加，“增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用”意味著明年的新增專項(xiàng)債額度有望超4萬億元。

我國政府負(fù)債率仍較低 中央債務(wù)空間還較大

值得一提的是，提高財(cái)政赤字率，同時(shí)還要增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，也讓市場關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。

目前，我國政府負(fù)債率仍顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率為118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期，我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

羅志恒也對貝殼財(cái)經(jīng)記者坦言，提高赤字率不必?fù)?dān)心債務(wù)問題，目前，中國的政府債務(wù)尤其是中央債務(wù)空間還較大。同時(shí)，赤字率和赤字規(guī)模的提高有利于穩(wěn)定預(yù)期和信心，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快的增長，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速更高、質(zhì)量更好時(shí)，赤字和債務(wù)的增加反而意味著風(fēng)險(xiǎn)的下降。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純

編輯 岳彩周

校對 楊許麗