自2020年中國(guó)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略以來已經(jīng)4年，4年來綠色低碳理念被廣泛接受，但當(dāng)前的觀望情緒和產(chǎn)業(yè)問題也需要新的堅(jiān)持和調(diào)整。9月30日，新京報(bào)零碳研究院對(duì)能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥進(jìn)行專訪。
鄒驥認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型為增加居民收入，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇，需要正確面對(duì)所謂的“產(chǎn)能過剩”問題，堅(jiān)定不移推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入活力。
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥。主辦方供圖
邁向高收入國(guó)家的道路上，需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
新京報(bào)零碳研究院：我們的國(guó)情決定了必須走人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化之路，這條路到目前走到哪個(gè)階段，我們面臨什么挑戰(zhàn)？
鄒驥：事實(shí)上，中國(guó)在1992年就加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。以2010年底通過的《坎昆協(xié)議》為分界點(diǎn)，我將中國(guó)的氣候策略分為兩個(gè)階段，兩個(gè)階段面臨的環(huán)境完全不同。在那之前，中國(guó)基本處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)爬坡的階段，特別是加入WTO之后，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)上升了一個(gè)新臺(tái)階。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，這是一個(gè)大背景。中國(guó)的人均GDP從改革開放初的200美元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的大約不到1.3萬(wàn)美元，正在跨入高收入階段?，F(xiàn)在，中國(guó)擁有4億多龐大人口的中等收入人群，他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是什么？這與40年前、20年前完全不同，房子已經(jīng)滿足中等收入人群，車已經(jīng)擁有，最基本的物質(zhì)需求，已經(jīng)基本滿足。東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)水平更高。
傳統(tǒng)的邊際消費(fèi)傾向開始變化，已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，并催生出很多新的需求，例如養(yǎng)老、康養(yǎng)、娛樂等。人們?cè)谧非蟾叩纳钯|(zhì)量，包含空氣質(zhì)量和環(huán)境的舒適性，這真正獲取成本巨大，要求整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)角度來看，這導(dǎo)致了動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題。
中國(guó)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。站在歷史新起點(diǎn)上，它包含對(duì)全球的責(zé)任和承諾，我們需要考慮全人類的氣候利益。這個(gè)制高點(diǎn)正好對(duì)應(yīng)我剛才提到的中國(guó)人均GDP超過了1.2萬(wàn)美元的現(xiàn)實(shí)，這就該轉(zhuǎn)型了。
然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來是什么？
傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始逐漸失速，這個(gè)可以看得很清楚。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能停止，從任何意義上講。我們都需要在10到20年內(nèi)保持中速或者較高速度增長(zhǎng)。我們?nèi)司鵊DP為不到1.3萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平通常在5萬(wàn)到6萬(wàn)美元。我們還有巨大的增長(zhǎng)空間。
如何推動(dòng)收入的增長(zhǎng)？在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)需求將繼續(xù)保持存量，但存量已經(jīng)見到天花板，甚至有些下降。新需求正在培育，我們應(yīng)該投資哪些新增長(zhǎng)點(diǎn)？投資哪些地方可以盈利，消費(fèi)什么？這都需要認(rèn)真對(duì)待。
中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，在任何情況下不要忘記還有四五億雖然已經(jīng)脫貧但收入水平較低的人口。在未來10年內(nèi)，他們的生活將面臨巨大挑戰(zhàn)，必須實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，10年之后將中等收入人群變成8億。這是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)道路上最艱巨的任務(wù)。
新能源產(chǎn)業(yè)沒有過剩，需要優(yōu)化升級(jí)
新京報(bào)零碳研究院：在提高收入上，或者說轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能上，我們能做什么？如何正確面對(duì)所謂的產(chǎn)能過剩？
鄒驥：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我們可以以能源轉(zhuǎn)型為一個(gè)突破口。這是應(yīng)對(duì)氣候變化的核心，將帶來巨大的重置投資、設(shè)備和技術(shù)的更新，從而產(chǎn)生新的生產(chǎn)。
從國(guó)內(nèi)來講，比如中國(guó)出口“新三樣”的長(zhǎng)足發(fā)展。其產(chǎn)能、集中度和技術(shù)水平都在進(jìn)步。這是我們?cè)诎l(fā)展道路上取得的創(chuàng)新成果。
從國(guó)際講，他們說中國(guó)產(chǎn)能過剩，認(rèn)為由于政府補(bǔ)貼等不公平競(jìng)爭(zhēng)，需要向中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。我不同意這種說法。當(dāng)然，也不能簡(jiǎn)單地否定，而需要分析。在局部時(shí)間框架內(nèi)，例如一年或者兩年內(nèi)，我們確實(shí)存在過剩的產(chǎn)能。但是，將時(shí)間框架延伸至3年5年，甚至到2030年滿足全球氣候變化目標(biāo)需要可再生能源三倍、能效兩倍增長(zhǎng)要求的維度，全球的新能源產(chǎn)品甚至是不夠的，需要繼續(xù)發(fā)展。短期過剩是市場(chǎng)不均衡發(fā)展的表現(xiàn)——市場(chǎng)并未自始至終達(dá)到均衡狀態(tài)，而是在非均衡狀態(tài)下不斷向均衡趨近。這是很正常的現(xiàn)象。
中國(guó)的出口“新三樣”價(jià)格便宜。這是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面共同作用的結(jié)果，需要深化改革的內(nèi)容很多。我更強(qiáng)調(diào)，價(jià)格低的原因是成本低，這也是競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。
為什么中國(guó)出口“新三樣”風(fēng)靡全球？
首先，中國(guó)擁有可觀的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我們將固定成本折算極低的價(jià)格進(jìn)行攤銷，而且中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球最大，具備規(guī)模效應(yīng)。
第二，中國(guó)制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度高。這在全球范圍內(nèi)無人可以比擬。
第三個(gè)原因是成本較低。各種配套條件較好，會(huì)降低生產(chǎn)成本。
當(dāng)然，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的不合理，給企業(yè)造成了內(nèi)卷、過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致他們壓價(jià)，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了傷害。這需要改革創(chuàng)新，降低生產(chǎn)門檻，提高產(chǎn)品門檻，進(jìn)行技術(shù)改造和推動(dòng)技術(shù)研發(fā)能力以塑造市場(chǎng)。當(dāng)然，改革不見得必須經(jīng)歷血雨腥風(fēng)和自然淘汰，這浪費(fèi)很大。
大力發(fā)展可再生能源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新京報(bào)零碳研究院：在推動(dòng)綠色發(fā)展上，有很多重要工作需要去做。哪一項(xiàng)工作更加重要？
鄒驥：在“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施中，需要考慮碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間尺度。這就要求做好10年、15年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，同時(shí)考量第二輪的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)前最重要的工作一句話就是大力發(fā)展可再生能源。當(dāng)前，可再生能源的技術(shù)問題、成本問題都得到了解決，下一步需要做好儲(chǔ)能工作，發(fā)展虛擬電廠和新型電力系統(tǒng)，從而提高可再生能源的穩(wěn)定性。
這就要解決體制機(jī)制的問題，研究誰(shuí)來建設(shè)，誰(shuí)承擔(dān)成本等問題。當(dāng)前，雖然可再生能源占比已經(jīng)較高，但與全球一些國(guó)家和地區(qū)相比，還有很大的發(fā)展空間。
在推動(dòng)可再生能源發(fā)展的過程中，需要進(jìn)一步激發(fā)分布式發(fā)電的潛力，推動(dòng)其成為帶動(dòng)增收的手段。
關(guān)于體制機(jī)制問題，我們需要精準(zhǔn)施策，通過國(guó)債、政策、金融等手段精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源消費(fèi)陣地的擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與居民消費(fèi)、居民收入的有效融合，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陳莉
校對(duì) 柳寶慶
