今年以來，我國積極穩(wěn)妥推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加快重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型步伐。同時，今年又是氣候談判大年，COP28成為有記錄以來全球最大的氣候會議，全球圍繞能源轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易競爭等議題展開激烈博弈。為全面總結(jié)我國綠色發(fā)展新部署、新進展，分析新形勢下我國“雙碳”工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇，12月12日，新京報零碳研究院發(fā)布《2023綠色發(fā)展報告》（下稱“《報告》”）。

《報告》共有五章，分為雙控轉(zhuǎn)變推動綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)助力綠色動能、2023年度綠色發(fā)展十大案例、極端氣候條件下的新挑戰(zhàn)、COP28（第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會）新行動及未來展望。

其中，《報告》一大亮點是新京報零碳研究院聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國工商管理案例中心，從近200個征集案例中評選出“2023年度綠色發(fā)展十大案例”，生動展示我國一年來綠色發(fā)展新成效。 新京報零碳研究院研究員 任大明 任婉晴

政策篇：

雙控轉(zhuǎn)變推動我國綠色發(fā)展

雙碳工作逐步走向成熟化系統(tǒng)化，推動我國碳排強度持續(xù)下降。

《報告》第一章聚焦綠色政策和宏觀層面，從2023年雙碳最新政策、宏觀碳排放、能源電力結(jié)構(gòu)和生態(tài)保護等方面展現(xiàn)我國綠色發(fā)展的重點方向。

“雙碳”目標(biāo)提出后，在“碳沖鋒”和“運動式減碳”等錯誤做法影響下，國家越來越重視雙碳工作的系統(tǒng)化。黨的二十大將“雙碳”目標(biāo)納入到“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之下，即“雙碳”工作應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)工作以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)統(tǒng)一和協(xié)同起來。

2023年，為更好地推進碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，我國積極穩(wěn)妥推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加快推進全國CCER（國家核證自愿減排量）市場啟動、全國碳市場擴容，深入推進全國碳達(dá)峰試點、氣候適應(yīng)型城市試點，加快計量標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡管理體系建設(shè)，加快推動形成綠色生活方式，更加注重雙碳與生態(tài)治理的協(xié)同，雙碳相關(guān)政策導(dǎo)向更加準(zhǔn)確、路徑更加清晰，雙碳工作逐步走向成熟化系統(tǒng)化。

在雙控轉(zhuǎn)變方面，今年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，推動我國雙碳管理從“單項控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”，其最大特點是放開清潔能源消費，為同時實現(xiàn)碳減排、能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展提供了可能性，也為積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和提供了制度保障。

在推動全國碳市場擴容和全國CCER市場重啟方面，今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部相繼將鋼鐵、石化和建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究工作。據(jù)悉，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案已完成，碳市場擴容在即。10月，生態(tài)環(huán)境部公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，第一批CCER項目方法學(xué)及相關(guān)配套制度，為全國CCER啟動奠定了基礎(chǔ)。

在探索綠色發(fā)展新經(jīng)驗、推動試點示范方面，今年以來，我國相繼展開全國碳達(dá)峰試點、智能光伏試點、公共領(lǐng)域電動化試點、深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點等工作，為全國各地碳達(dá)峰工作、光伏產(chǎn)業(yè)升級、電動車普及和應(yīng)對極端氣候挑戰(zhàn)等探索新經(jīng)驗。

在加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我國加快國家碳計量中心建設(shè)，為全國碳核算工作提供支撐；國家發(fā)改委、市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，初步構(gòu)建了我國產(chǎn)品碳足跡管理體系的整體框架，為促進企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)低碳化、居民綠色產(chǎn)品消費熱情等提供了必要支持。

同時，今年以來，我國也不斷加強國際間氣候合作力度。11月，中美發(fā)布?xì)夂蚵?lián)合聲明，一致支持包括可再生能源部署規(guī)模、甲烷控排、COP28議題談判等領(lǐng)域氣候合作。與此同時，中德、中法在綠色產(chǎn)業(yè)和氣候領(lǐng)域展開密切接觸，中法碳中和中心啟動，顯示中歐氣候合作在不斷加強。

在系列政策推動下，2023年我國綠色發(fā)展整體取得積極進展。根據(jù)Carbon Monitor數(shù)據(jù)，2023年第三季度，中國二氧化碳排放量同比增長約為4.7%，低于GDP5.2%的增速，表明我國碳排放強度在持續(xù)下降。

同時，2023年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.07萬億千瓦時，達(dá)到2022年全年水平。按火力發(fā)電消耗標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量計算，前三季度，可再生能源發(fā)電相當(dāng)于減少17.3億噸碳排放。

產(chǎn)業(yè)篇：

產(chǎn)業(yè)加快發(fā)力，綠色動能澎湃

加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的根本支撐?！秷蟾妗返诙聫哪茉?、工業(yè)、碳市場、低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總結(jié)了我國一年來在綠色發(fā)展方面取得的新進展。

構(gòu)建新型能源體系是推動能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重點方向。今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局等部門加快推進電力交易市場改革、推動實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展。

《報告》指出，當(dāng)前，可再生能源裝機規(guī)模躍居第一。截至2023年上半年，全國可再生能源裝機量突破13億千瓦，達(dá)到13.22億千瓦，同比增長18.2%，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%，可再生能源成為我國“第一大電源”。其中，光伏累計裝機規(guī)模超過4.7億千瓦，超過水電裝機總規(guī)模，成為我國裝機規(guī)模僅次于煤電的第二大電源。

《報告》顯示，當(dāng)前我國綠氫市場化初步成熟，綠氫耦合發(fā)展加快。今年1月至9月，綠氫項目投產(chǎn)、在建和申報的項目達(dá)到57個，投資額達(dá)到3000億元，綠氫項目和化工項目結(jié)合偏多一些。同時，新型儲能迎建設(shè)熱潮，今年1-6月，全國新投運新型儲能裝機規(guī)模約863萬千瓦/1772萬千瓦時，相當(dāng)于此前歷年累計裝機規(guī)模總和。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造經(jīng)濟新增長點的重要方向，是兼顧碳減排和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手?！秷蟾妗分赋?，今年以來，我國傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場占有率，其中，鋼鐵業(yè)正執(zhí)行最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，總體來看，我國水泥、鋼材碳排放總量基本達(dá)峰。

同時，《報告》指出，綠色制造和零碳園區(qū)已成我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的助推器，今年11月，工信部新公示了綠色工廠1491家，綠色工業(yè)園區(qū)104家，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)205家。截至目前，我國綠色工廠已超5000家。

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為我國出口“新三樣”，助力我國綠色動能加快培育。《報告》指出，今年以來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持?jǐn)U張，1-10月，光伏累計產(chǎn)量43643萬千瓦，同比增長63.7%；新能源汽車產(chǎn)銷累計完成735.2萬輛和728萬輛，同比分別增長33.9%和37.8%，市場占有率達(dá)到30.4%。

《報告》指出，今年上半年，“新三樣”合計出口增長61.6%，拉動整體出口增長1.8個百分點，綠色產(chǎn)業(yè)動能充沛，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(xiàn)。

碳市場是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要工具。《報告》顯示，生態(tài)環(huán)境部相繼召開鋼鐵、建材和化工等行業(yè)納入全國碳市場研討會。全國CCER市場相關(guān)政策和制度基本搭建完成，年內(nèi)可實現(xiàn)重啟，碳市場擴容擴充加快。

綠色低碳技術(shù)是推動綠色發(fā)展的利器和重要動力。今年以來，在國際AI科技巨頭OpenAI的ChatGPT大模型帶動下，國內(nèi)外人工智能行業(yè)進入了“百模大戰(zhàn)”，AI高能耗引發(fā)市場擔(dān)憂。但《報告》指出，智能技術(shù)在提高能源使用效率和構(gòu)建智能電網(wǎng)方面發(fā)揮著重要作用，是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的利器。同時，碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）在促進化石能源的大規(guī)模低碳化利用，保障全球能源安全轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要作用。國際能源署表示，為了在2050年實現(xiàn)凈零排放，每年需要捕獲并存儲1.2億噸CO2。《報告》顯示，我國光伏發(fā)電成本從2013年1元/度降到2023年的0.2元/度，推動綠氫制備技術(shù)成本下降。

綠色發(fā)展離不開低碳生活方式的支撐?！秷蟾妗凤@示，今年我國積極發(fā)展綠色低碳消費市場，南京、上海等13個城市開展綠色節(jié)能補貼活動。雙十一期間，多個電商平臺綠色節(jié)能家電、以舊換新訂單量增長超50%。同時，加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，為我國綠色產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和消費提供體系支撐。

挑戰(zhàn)篇：

極端氣候條件下我國綠色發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

《報告》第四章重點關(guān)注在極端氣候挑戰(zhàn)增加的背景下，對國內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易壁壘等面臨的挑戰(zhàn)進行了梳理總結(jié)。

面對日益嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)，各國正加快能源轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。同時，國家間關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)競爭和綠色貿(mào)易壁壘也日益抬升，我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展面臨的形勢有了新變化。

《報告》指出，在綠色發(fā)展的道路上，我國在能源結(jié)構(gòu)、可再生能源消納能力、光伏鋰電池產(chǎn)能、碳市場擴容和國際化等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

《報告》指出，當(dāng)前，我國化石能源消費占比仍過高，“一煤獨大”局面有待緩解。2022年，全國煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，仍相對較高；今年1-10月份，全國火力發(fā)電占比總發(fā)電量的69.7%，仍保持高位。同時，可再生能源和電動汽車的大規(guī)模發(fā)展，亟須電網(wǎng)提高對可再生能源電力的消納能力，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化的新型電力系統(tǒng)。

同時，新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能激增、競爭加劇，導(dǎo)致產(chǎn)品價格震蕩下行，行業(yè)有待優(yōu)化整合。《報告》指出，今年前三季度光伏電池總產(chǎn)量為384.28GW，基本可以滿足全球1整年的新增裝機，這也就意味著第四季度的所有新增產(chǎn)量基本會轉(zhuǎn)化為庫存。今年鋰電池創(chuàng)下139美元/千瓦時的紀(jì)錄低點。與此同時，今年我國新能源汽車市場打起價格戰(zhàn)，部分中小車企出現(xiàn)經(jīng)營困難，新能源產(chǎn)品市場有待優(yōu)化整合。

《報告》還指出，全國碳市場存在不活躍等問題，交易呈現(xiàn)出明顯的履約特點，碳市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮，亟須豐富碳市場主體類型，發(fā)展壯大碳金融。同時，面對歐盟碳關(guān)稅等國際挑戰(zhàn)增加，全國碳市場亟須擴容，覆蓋鋼鐵等重點耗能產(chǎn)業(yè)，并積極推廣綠證、重啟CCER市場。將鋼鐵行業(yè)排放成本轉(zhuǎn)化為國內(nèi)減排企業(yè)的收益，促進行業(yè)綠色發(fā)展。

面對越來越嚴(yán)峻的極端天氣，我國在綠色發(fā)展和氣候融資方面壓力越來越大?！秷蟾妗分赋?，極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，城市采取氣候適應(yīng)和減緩行動十分必要。但據(jù)估算，我國2030年以后投融資缺口將大幅攀升，2030年前年均缺口約0.54萬億元，而2030年后平均每年氣候投融資缺口約1.3萬億元以上。

展望篇：

COP28新行動及九大趨勢

《報告》第五章在COP28氣候談判議題和可能形成的成果基礎(chǔ)上，對未來我國能源、綠色產(chǎn)業(yè)、碳市場、綠色商品、氣候適應(yīng)試點等方面進行了展望。

今年COP28將對《巴黎協(xié)定》實施情況進行首次全球盤點，并會提出新減排行動計劃、敦促各國提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這必將對全國能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色商品貿(mào)易和低碳技術(shù)推廣產(chǎn)生重要影響。

《報告》指出，12月初，近120個國家在COP28上承諾在七年內(nèi)將全球可再生能源產(chǎn)能增加到目前的三倍，表明COP28的可再生能源發(fā)展增長目標(biāo)基本確立，這將推動全球可再生能源裝機規(guī)模快速擴張。在此背景下，我國光伏風(fēng)電產(chǎn)品或?qū)⒆叱霎?dāng)前的產(chǎn)能高位，進入持續(xù)景氣周期。國際機構(gòu)預(yù)測，為落實巴黎協(xié)定目標(biāo)，到2030年可再生能源發(fā)電能力需要達(dá)到11000吉瓦以上，其中，風(fēng)電光伏占比就超2/3。同時，今年的COP28會議上綠氫也成為熱點話題，未來，綠氫將作為可再生能源的重要發(fā)展方向，得到市場更多的投資機會。

綠電綠證方面，《報告》指出，當(dāng)前，我國綠證已獲得RE100組織認(rèn)可，交易將持續(xù)提升。隨著歐盟碳關(guān)稅、國外科技巨頭打造綠色供應(yīng)鏈等措施落地，中國企業(yè)對綠電綠證的需求將陸續(xù)爆發(fā)。同時，隨著電力交易市場規(guī)則和制度的完善，綠證的環(huán)境價值屬性將得到重視，綠電交易也將從試點逐步走向市場化發(fā)展階段。

綠色產(chǎn)業(yè)方面，《報告》顯示，新能源汽車市場滲透率達(dá)到30%行業(yè)臨界點，將進入更快速的市場拓展期。如按替代50%燃油汽車的比例計算，未來電動汽車市場增量將在1.5億輛左右。同時，大規(guī)模的電動汽車必將促進“光儲充放”一體化電站、V2G技術(shù)的推廣。

綠電綠證方面，《報告》指出，當(dāng)前，我國綠證已獲得RE100組織認(rèn)可，交易將持續(xù)提升。隨著歐盟碳關(guān)稅、國外科技巨頭打造綠色供應(yīng)鏈等措施落地，中國企業(yè)對綠電綠證的需求將陸續(xù)爆發(fā)。同時，隨著電力交易市場規(guī)則和制度的完善，綠證的環(huán)境價值屬性將得到重視，綠電交易也將從試點逐步走向市場化發(fā)展階段。

低碳技術(shù)方面，碳捕集利用和封存技術(shù)（CCUS）開始受到國內(nèi)外大型企業(yè)的重點關(guān)注，11月，中美氣候聯(lián)合聲明中提到，到2030年各自推進至少5個工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集利用和封存技術(shù)大規(guī)模合作項目。未來，CCUS的市場化應(yīng)用項目將加快落地。

綠色產(chǎn)品方面，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計，明年將有首批相關(guān)產(chǎn)品的碳核算標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識認(rèn)證服務(wù)落地。

綠色消費熱情將得到激發(fā)。產(chǎn)品碳核算標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識認(rèn)證制度的落地將為商品提升可信的綠色認(rèn)證服務(wù)，解決市場上產(chǎn)品綠色屬性不清晰等問題，激發(fā)公眾的綠色消費熱情。

全國碳市場和碳匯開發(fā)方面，《報告》指出，目前鋼鐵等行業(yè)納入全國碳市場方案基本成熟，明年，全國碳市場有望實現(xiàn)對鋼鐵等行業(yè)的擴容。同時，隨著全國CCER啟動，明年初將有新的CCER項目備案并入市交易，CCER項目開發(fā)迎來歷史性機遇。

深化氣候適應(yīng)試點方面，《報告》指出，為更好應(yīng)對極端天氣事件，深化試點預(yù)計將更注重在大城市探索經(jīng)驗，明年首批試點或?qū)⒐迹A(yù)計大城市將率先展開探索。

國際氣候合作方面，COP28后，需要全國更加團結(jié)起來應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。今年，中美啟動“21世紀(jì)20年代強化氣候行動工作組”，中歐之間氣候合作也愈加密切，這預(yù)示著未來中歐、中美在氣候領(lǐng)域的合作將逐步加強并實現(xiàn)常態(tài)化、機制化。

新京報零碳研究院 任大明

編輯 陳莉 

校對 賈寧