8月6日，北京綠色交易所與北京綠色金融協(xié)會(huì)聯(lián)合氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)及金融投資機(jī)構(gòu)、能源環(huán)境類企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在京共同發(fā)起成立“中國氣候投融資聯(lián)盟”。聯(lián)盟是在相關(guān)部委支持指導(dǎo)下，聯(lián)合氣候投融資領(lǐng)域各利益相關(guān)方成立的，將發(fā)展成為面向全國的氣候投融資綜合服務(wù)平臺。

聯(lián)盟成立儀式期間，舉行了北京綠色交易所與氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)及氣候投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的合作簽約，并舉行了金融機(jī)構(gòu)支持氣候投融資試點(diǎn)與中國氣候投融資聯(lián)盟促進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)兩場研討會(huì)，共同推動(dòng)氣候投融資工作在試點(diǎn)地區(qū)深入開展，這將有助于進(jìn)一步增強(qiáng)我國氣候投融資試點(diǎn)的示范作用。

1.氣候變化加速演進(jìn)，氣候投融資資金缺口加大

近年來，全球氣候變暖加速演進(jìn)，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定加劇，極端氣候事件頻發(fā)。在此背景下，世界各國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的迫切性日益提高，在應(yīng)對氣候變化、減少氣候變化影響的過程中，資金投入的重要性愈發(fā)凸顯。

從全球看，資金一直是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》談判的重點(diǎn)。根據(jù)氣候政策倡議組織的《氣候金融的全球格局：十年數(shù)據(jù)》報(bào)告，2011-2020年間全球累計(jì)承諾了4.8萬億美元的氣候融資，即每年平均4800億美元。雖然氣候融資以7%的累計(jì)年平均增長率增長，但目前的增長水平仍不能滿足1.5攝氏度的氣候目標(biāo)。氣候政策倡議組織表示，預(yù)計(jì)到2030年，全球至少需要4.3萬億美元的年度資金流。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，全球需要在2030年前將氣候投資增加至少七倍。

從國內(nèi)看，根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，我國實(shí)現(xiàn)碳中和愿景總資金需求規(guī)模將達(dá)約139萬億元，年均需求約3.5萬億元，長期資金缺口在年均1.6萬億元以上。而隨著長期氣候變化進(jìn)一步加劇，這一數(shù)字還將繼續(xù)上升。同時(shí)，面對越來越龐大的資金需求，政府的公共財(cái)政資金注定無法覆蓋，絕大多數(shù)資金供給需要依靠市場機(jī)制來獲得。

在此背景下，通過氣候投融資試點(diǎn)解決氣候資金供需失衡的矛盾就成為必要之舉。作為綠色金融的重要組成部分，氣候投融資可以引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，是應(yīng)對氣候變化、完善氣候治理、滿足氣候變化資金需求的重要手段。

2.“雙碳”目標(biāo)提出后，我國氣候投融資進(jìn)入快車道

“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國氣候投融資工作加快推進(jìn)。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，提出要大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資發(fā)展。首次從國家政策層面將應(yīng)對氣候投融資提上議程，為氣候變化領(lǐng)域的建設(shè)投資、資金籌措和風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行了全面部署。

2021年12月，國家九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》與《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，氣候投融資試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2022年，首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)名單公布，共23個(gè)城市及地區(qū)入選，其中包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國家級新區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)圍繞項(xiàng)目碳核算與信息披露、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展碳金融、豐富氣候投融資模式與金融工具等領(lǐng)域積極展開氣候投融資探索。

其中，建設(shè)地方項(xiàng)目庫成為各試點(diǎn)地區(qū)的氣候投融資工作的重點(diǎn)。2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方項(xiàng)目庫建設(shè)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，上述23個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均不同程度地開展了項(xiàng)目庫的建設(shè)工作，積極探索促進(jìn)資金與項(xiàng)目的對接，共征集或儲備項(xiàng)目超1500個(gè)，涉及資金達(dá)2萬億元左右。

試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目主要聚焦適應(yīng)和減緩兩大范圍，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)碳匯、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域展開項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新。據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)對98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域，我國氣候投融資市場駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

值得注意的是，試點(diǎn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等方面存在較大差異，展開氣候投融資試點(diǎn)的方向也不盡相同。生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)主要側(cè)重生態(tài)保護(hù)和碳匯開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)較好地區(qū)主要側(cè)重產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這種不同有利于探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，形成差異化的氣候投融資發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為全國各地氣候投融資工作提供參考。

3.資金供需矛盾突出，氣候投融資試點(diǎn)工作需協(xié)同高效

2022年是我國“氣候投融資元年”，經(jīng)過一年多的探索，氣候投融資試點(diǎn)取得一定進(jìn)展，各地在發(fā)展模式探索和項(xiàng)目庫建設(shè)方面取得一定進(jìn)展。但在試點(diǎn)探索初期階段，氣候投融資試點(diǎn)也不可避免地遇到各種阻礙與問題。除資金需求量大導(dǎo)致的供需矛盾外，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信披制度不完善等因素導(dǎo)致的資金供需不匹配、資金項(xiàng)目錯(cuò)配等問題也十分突出。

首先，缺少統(tǒng)一的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月，《氣候投融資項(xiàng)目分類指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布，首次在國家層面對氣候投融資項(xiàng)目認(rèn)定提供了參考依據(jù)，但仍存在覆蓋不全面的問題，制約了氣候項(xiàng)目開發(fā)和金融機(jī)構(gòu)資金投向。其次，項(xiàng)目綠色信息披露強(qiáng)制性不足，披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間信息不對稱現(xiàn)象突出，制約資金的投入和金融產(chǎn)品的開發(fā)。最后，金融工具較為單一、投向較為集中。在我國氣候投融資領(lǐng)域，綠色信貸仍然是中國最主要的綠色金融工具，占比超過90%，主要依靠銀行體系，其余金融工具發(fā)展規(guī)模有限。

為推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)工作，解決試點(diǎn)地區(qū)面臨的突出問題。2022年，生態(tài)環(huán)境部便采取了系列措施，如引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)搭建“政銀企”信息對接平臺，指導(dǎo)地方加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的碳核算和信息披露等。此次，在相關(guān)部委的指導(dǎo)下成立的中國氣候投融資聯(lián)盟，將有助于凝聚氣候投融資生態(tài)圈各方力量，協(xié)同推進(jìn)中國氣候投融資工作，解決信息不對稱、資金與項(xiàng)目錯(cuò)配等問題，推動(dòng)氣候友好型項(xiàng)目與資金高效對接。

在此背景下，氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)將加快探索建立氣候投融資體系運(yùn)行所必需的“生態(tài)環(huán)境”或“軟環(huán)境”，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作協(xié)同高效展開，助力企業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)間的精準(zhǔn)對接，幫助解決氣候投融資面臨的系列供需不匹配等問題，為氣候投融資提供更多具有氣候效益和財(cái)務(wù)可行的投資標(biāo)的，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。

新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明

編輯 白華兵 校對 趙琳