12月14日，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

隨后，阿里巴巴、閱文集團(tuán)、豐巢紛紛回應(yīng)，均表示將積極整改落實(shí)。

對于市場監(jiān)管總局的處罰，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是對我國互聯(lián)網(wǎng)巨頭敲響的一記警鐘，也有觀點(diǎn)認(rèn)為50萬元的處罰較為溫和，監(jiān)管不是限制發(fā)展。如何看待此次市場監(jiān)管總局的處罰？當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是否已經(jīng)邁入了寡頭壟斷階段？針對這些問題，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪了國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組前成員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)競爭政策專業(yè)委員會(huì)秘書長于左，暨南大學(xué)法學(xué)院副教授仲春。

50萬頂格處罰是一種警示

具有很大的導(dǎo)向意義

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：你如何看待市場監(jiān)管總局最近的反壟斷執(zhí)法？

王曉曄：最近的調(diào)查是很恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，我們應(yīng)當(dāng)阻止一些互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)為了消滅競爭，通過企業(yè)并購消滅潛在競爭對手的問題。此外，過去出現(xiàn)的應(yīng)該申報(bào)而未申報(bào)的案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)一般都是處罰30萬，沒有按照頂格的50萬進(jìn)行罰款，這主要考慮以后可能會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的情況。現(xiàn)在對三家企業(yè)的罰款都是頂格的50萬，這是對互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)的一種警示，也說明執(zhí)法機(jī)關(guān)非常重視這個(gè)問題，態(tài)度跟原來的不一樣了。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組前成員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄

我們一般都會(huì)認(rèn)為壟斷不是好事，因?yàn)閴艛嗾卟皇芨偁幍募s束，從而會(huì)抬高價(jià)格。目前我們的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很少存在價(jià)格方面的問題，但會(huì)在其他方面產(chǎn)生影響，如電商平臺(tái)的二選一問題。我反對“二選一”行為，這是因?yàn)槠脚_(tái)競爭可以給消費(fèi)者和商家都帶來好處，如果一家大平臺(tái)把它的競爭對手都排擠出市場，消費(fèi)者得到的好處肯定沒有存在平臺(tái)競爭時(shí)得到的好處多 ，商家支付的傭金或中介費(fèi)肯定也會(huì)比存在平臺(tái)競爭時(shí)更貴。所以我主張，不管什么情況，即便是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，我們都需要保護(hù)市場競爭，需要反壟斷 。

 于左：這么多年來，有很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)該申報(bào)經(jīng)營者集中，但沒有申報(bào)，以前對此也很少進(jìn)行處罰，今年第一次進(jìn)行處罰且是頂格處罰，有很大的導(dǎo)向意義，這說明未來不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其他行業(yè)的企業(yè)或者世界上其他國家的企業(yè)只要達(dá)到經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)，對中國有影響受中國管轄的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)，凡是達(dá)到了經(jīng)營者集中申報(bào)門檻該申報(bào)的，就必須得及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，否則就會(huì)予以處罰，具有非常好的示范、警示的意義。

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)競爭政策專業(yè)委員會(huì)秘書長于左

仲春：法律的生命在于實(shí)施。依法行政是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺守法是法律實(shí)施的重要條件?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)并不缺乏專業(yè)知識(shí)，亦不缺乏專業(yè)性人才。因此我相信，未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)努力在反壟斷合規(guī)方面遵循主管機(jī)關(guān)要求，做好各項(xiàng)集中申報(bào)。主管機(jī)關(guān)可通過處罰、約談、指引等方式，進(jìn)一步督促其依法申報(bào)。

我認(rèn)為企業(yè)瞞報(bào)應(yīng)屬于小概率事件。經(jīng)營者集中申報(bào)制度實(shí)施十二年以來，僅有兩起案件被否決，申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)并不大。而未來對于瞞報(bào)行為的處罰可能加重。企業(yè)沒有必要作假。但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何計(jì)算營業(yè)額可能需要進(jìn)一步細(xì)化。

暨南大學(xué)法學(xué)院副教授仲春

經(jīng)營者集中控制的問題應(yīng)受關(guān)注

反壟斷監(jiān)管應(yīng)是長期穩(wěn)定可預(yù)期的

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：你認(rèn)為我國互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)是否構(gòu)成壟斷？

王曉曄：我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，出現(xiàn)了阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，壟斷性或者寡頭壟斷性是比較明顯的，但反壟斷法不是說壟斷就一定違法，關(guān)鍵是看它有沒有嚴(yán)重的排除、限制競爭行為。反壟斷法還有一個(gè)非常重要的方面是經(jīng)營者集中控制，我認(rèn)為我國反壟斷執(zhí)法在過去幾年沒有很關(guān)注這方面的問題，例如當(dāng)年滴滴和優(yōu)步的合并，老百姓看得特別清楚。二者合并后對市場競爭有明顯不利的影響，但我們卻沒有就這個(gè)案件進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，從這個(gè)角度看，我國的反壟斷執(zhí)法可能做得不夠。

特別是有些企業(yè)因?yàn)椴扇×薞IE結(jié)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行過相關(guān)的監(jiān)管。其實(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)考慮涉案企業(yè)是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，也不管企業(yè)是什么樣的組織結(jié)構(gòu)，從反壟斷角度來說，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)并購對市場競爭的影響。《公司法》關(guān)注企業(yè)的組織形式，《反壟斷法》則主要關(guān)注企業(yè)和市場的關(guān)系。如果一個(gè)企業(yè)并購的規(guī)模太大，可能會(huì)影響市場競爭，例如抬高價(jià)格或者損害創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)考慮反壟斷的問題。

 于左：我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早已到達(dá)需要被反壟斷的水平，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在近幾年發(fā)展很快，很多企業(yè)在市場有支配地位，勢力不斷的膨脹，也有一些濫用支配地位的行為。一些企業(yè)早就應(yīng)該對經(jīng)營者集中進(jìn)行申報(bào)了，但沒有申報(bào)，在這一時(shí)點(diǎn)，國家對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行反壟斷是非常必要的。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的各種規(guī)章制度，都應(yīng)該考慮設(shè)計(jì)得更加合理，讓企業(yè)不再敢做違法的行為。

仲春：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)愈發(fā)深入民眾生活的方方面面，我認(rèn)為對其進(jìn)行反壟斷監(jiān)管應(yīng)以平常心看待。至于具體的隱患，最好在個(gè)案中予以判斷。法律人始終應(yīng)該保持理性的態(tài)度。對于平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管與對其他行業(yè)、其他企業(yè)的監(jiān)管保持一致，旨在保證行業(yè)競爭的有效性，保障消費(fèi)者福利，促進(jìn)社會(huì)總福利最大化。對于平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)式的階段監(jiān)管，而是長期的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的。執(zhí)法的目的是為了促進(jìn)企業(yè)自覺守法。

拆分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，百姓不會(huì)答應(yīng)

濫用市場支配地位應(yīng)有獎(jiǎng)舉報(bào)

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：請問在制度設(shè)計(jì)上，我國反壟斷法的處罰方式、處罰力度與其他司法轄區(qū)相比有何不同？

王曉曄：美國和歐盟都很重視反壟斷，例如對臉書、谷歌等科技巨頭都啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，這可能對我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)以及我國的社會(huì)和老百姓是一種觸動(dòng)。例如，臉書對Instagram和WhatsApp進(jìn)行的收購遭到了反壟斷調(diào)查，而我國互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)對中小企業(yè)的收購案例也很多，但我們在這方面的重視程度不夠。不過在另一方面，我國和美國、歐盟的具體情況并不完全一樣，例如我國老百姓對壟斷企業(yè)的認(rèn)識(shí)也可能和美國歐盟的不一樣，大多數(shù)人包括我自己，我們首先都會(huì)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會(huì)、給企業(yè)和消費(fèi)者帶來了很大的福利 。

我想，如果我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)要拆分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我國的老百姓不會(huì)答應(yīng)。

 仲春：從制度設(shè)計(jì)層面來看，我們的反壟斷法處罰力度與主流國家和地區(qū)保持一致?！稓W盟競爭條例》第7條規(guī)定，任何被查明違反《歐盟運(yùn)行條例》第101條、102條規(guī)定的反競爭行為，歐盟委員會(huì)均有權(quán)作出決定邀請當(dāng)事人立即停止違法行為。同時(shí)，第23條第2款規(guī)定“對每個(gè)違法的經(jīng)營者或協(xié)會(huì)組織，處以不超過其上一營業(yè)年度總營業(yè)額10%的罰款?！泵绹男姓退痉ㄟ\(yùn)作體系和我們不太一樣，其司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的執(zhí)法活動(dòng)可視為“政府實(shí)施”，同時(shí)消費(fèi)者提起的反壟斷民事?lián)p害賠償訴訟被稱為“私人實(shí)施”。針對反壟斷案件，美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法采取的措施包括發(fā)出禁止令、責(zé)令改正、經(jīng)濟(jì)懲罰、刑事懲罰、沒收財(cái)產(chǎn)及代表政府索取三倍損害賠償?shù)取?/p>

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：在你看來，目前我國反壟斷法存在哪些需要修訂的條款？還需要加強(qiáng)哪些制度設(shè)計(jì)？

王曉曄：首先是集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。今年年初發(fā)布的《反壟斷法》修訂草案（征求意見稿）提出了修改經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，因?yàn)槟壳皹?biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間已經(jīng)十幾年了，這十多年來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在特殊情況，如當(dāng)年滴滴和優(yōu)步并購可能沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上這個(gè)并購對市場影響非常大?，F(xiàn)在回過頭看，如果這個(gè)并購沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，那可以說明這個(gè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，我認(rèn)為這方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。

于左：我們還應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為以及與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的合謀行為進(jìn)行反壟斷執(zhí)法調(diào)查，因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)濫用市場支配地位，制定不合理的壟斷高價(jià)，最后一定會(huì)使得消費(fèi)者的利益受損，此時(shí)進(jìn)行執(zhí)法，企業(yè)就不敢再濫用市場支配地位了，從而消除了壟斷的行為，讓市場公平競爭，產(chǎn)品質(zhì)量更好，從而使消費(fèi)者受益。目前，國外對合謀行為可以進(jìn)行私人訴訟，會(huì)獲得三倍損害的賠償，但國內(nèi)只有一倍賠償。 此外，要及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法，或者是設(shè)計(jì)非常好的機(jī)制，使違法行為能夠被識(shí)別出來，利益相關(guān)者舉報(bào)甚至公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制應(yīng)該建立起來。

仲春：法治國家，反壟斷需要立法先行，否則無法對政府、企業(yè)與個(gè)人的行為形成良好的預(yù)期和指引。目前反壟斷體系中整體架構(gòu)是完善的。需要的是加強(qiáng)執(zhí)法力量（人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)級別設(shè)置的提升）。反壟斷法也有足夠的靈活度來應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問題，關(guān)鍵還在于如何完善、妥善地執(zhí)行。

理性看待互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，減少運(yùn)動(dòng)式、口號式執(zhí)法，真正將反壟斷落到實(shí)處。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，確實(shí)為經(jīng)濟(jì)注入了活躍的力量，執(zhí)法的目的是為了其更好的發(fā)展，提升國際競爭力。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 羅亦丹 編輯 徐超 校對 王心