一、雙碳要聞
A.行業(yè)動態(tài)
1. 工信部：加強光伏等行業(yè)治理，以標準提升倒逼落后產(chǎn)能退出
7月28日，全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會在京召開。
會議提出，加強新能源汽車動力電池、電動自行車鋰離子電池回收利用管理。實施綠色工廠提質(zhì)擴面計劃、綠色低碳供應鏈提升行動。加強安全生產(chǎn)工作，全面完成?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。會議還提出，鞏固新能源汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業(yè)治理，以標準提升倒逼落后產(chǎn)能退出。
零碳解讀：加強光伏行業(yè)規(guī)范治理，通過提升行業(yè)標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)從低價無序競爭轉(zhuǎn)向技術引領和品質(zhì)提升。同時，通過系統(tǒng)施策集中治理違背市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行為，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境 。
2. 工信部：推動光伏落后產(chǎn)能有序退出
中國光伏行業(yè)協(xié)會7月25日在山西大同召開“光伏行業(yè)2025年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”。工業(yè)和信息化部電子信息司二級巡視員吳國綱在發(fā)言中表示，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，推動落后產(chǎn)能有序退出，強化規(guī)范條件的政策引導作用，定期公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督和動態(tài)管理，持續(xù)營造以創(chuàng)新為引領、以質(zhì)量為優(yōu)先、以公平為準則的市場環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)加強技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
零碳解讀：工信部近期一系列“鐵腕去產(chǎn)能”標志著光伏行業(yè)從“增量擴張”正式邁入“存量優(yōu)化”新階段。
3. “十五五”新能源裝機有望再次翻番
最新發(fā)布的《中國新能源發(fā)電分析報告2025》顯示，我國新能源發(fā)電量保持高速增長趨勢，在總發(fā)電量中占比突破18%，已成為電量增量主體。2024年，我國新能源發(fā)電量1.84萬億千瓦時，同比增長25%，對發(fā)電量增長的貢獻率超過60%。
截至2024年底，我國新能源累計裝機容量達到14.1億千瓦，同比增長33.9%，占全國總裝機容量的比重達到42.0%，超越煤電成為系統(tǒng)第一大電源。
國網(wǎng)能源研究院新能源研究所副主任葉小寧表示，在“十五五”期間，我國新能源將繼續(xù)保持每年3億千瓦的高速增長。據(jù)初步測算，到2030年，我國新能源裝機規(guī)模有望突破30億千瓦，實現(xiàn)新能源總量在現(xiàn)有基礎上的翻番。
零碳解讀：中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長也認為，新能源裝機和發(fā)電量的增長是提高非化石能源消費比重的關鍵途徑。為了實現(xiàn)2030年非化石能源占比達到25%的目標，根據(jù)測算，到2030年，我國風電和光伏發(fā)電裝機容量至少需要達到25億千瓦?？紤]到行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展需求，2030年之前，我國每年需新增風光裝機2億千瓦以上。若國家進一步提高自主減排貢獻目標，到2030年，我國風電和光伏裝機規(guī)模有望達到30億千瓦以上。
4. 3萬噸高純鋰鹽改擴建項目擬批準公示
近日，新余市高新生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《中礦資源（江西）鋰業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸高純鋰鹽改擴建項目擬批準公示》，生態(tài)環(huán)境局根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價審批程序的有關規(guī)定，對該建設項目環(huán)境影響報告書擬作出批復決定。
今年6月28日，中礦資源發(fā)布公告稱，下屬全資公司中礦資源（江西）鋰業(yè)有限公司，擬對年產(chǎn)2.5萬噸鋰鹽生產(chǎn)線進行綜合技術升級改造，投資建設年產(chǎn)3萬噸高純鋰鹽技改項目。彼時公告內(nèi)容顯示，該項目總投資額為1.21億，主產(chǎn)品為電池級碳酸鋰、電池級氫氧化鋰。
零碳解讀：項目不新增用地。此次改擴建旨在進一步降低生產(chǎn)成本，提升智能制造水平，深化綠色低碳發(fā)展模式，助力中礦資源在鋰鹽業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能擴張與技術升級。
5. 光伏“搶裝潮”回落
國家能源局7月23日發(fā)布的2025年1—6月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月光伏新增裝機容量為14.36GW（吉瓦），同比下降38%，相較于5月的92.92GW，環(huán)比大幅回落85%，創(chuàng)下上半年最低單月新增裝機紀錄。
零碳解讀：光伏“搶裝潮”回落，主要受政策節(jié)點影響。2025年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）明確，實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，以2025年6月1日為節(jié)點區(qū)分存量和增量項目，此后的增量項目需要競價上網(wǎng)。這一變化導致企業(yè)紛紛搶在5月底前完成光伏裝機并網(wǎng)，鎖定政策窗口期內(nèi)的存量收益。
6. 亞洲首個跨境輸電新能源項目首批機組投運
近日，由中國電建EPC總承包的亞洲首個跨境輸電新能源項目——老撾孟松600兆瓦山地風電項目，首批300兆瓦裝機順利實現(xiàn)商業(yè)運行，為老撾能源轉(zhuǎn)型和跨區(qū)域綠色電力供應注入強勁動力。
孟松600兆瓦山地風電項目位于老撾南部色貢省及阿速坡省，是老撾首個、東南亞單體最大風電項目，也是亞洲首個跨境輸電新能源項目。項目總裝機容量600兆瓦，包括133臺單機容量4.5兆瓦風力發(fā)電機組、升壓站及500千伏送出線路等，年發(fā)電量約17.2億千瓦時。
零碳解讀：亞洲首個新能源“跨國賣電”項目，開創(chuàng)了亞洲新能源電力大規(guī)?？缇齿斔偷南群?。項目全面投運后，將成為老撾最大的清潔能源出口基地，年創(chuàng)匯超1億美元。應用BIM數(shù)字化模擬、“一機一方案”精準管控，實現(xiàn)30個月內(nèi)首批機組投產(chǎn)。
B. 地方快訊
7. 河南航空港109輛新能源環(huán)衛(wèi)車集中交付，年減碳4000噸
7月25日，河南航空港投資集團資產(chǎn)運營板塊興港市政公司舉行新能源環(huán)衛(wèi)車集中交付儀式。此次車輛更新項目是興港市政公司努力爭取國家政策資金的結(jié)果，通過申請超長期特別國債資金更新109輛新能源環(huán)衛(wèi)車，替換老舊燃油車。新能源環(huán)衛(wèi)車具有零排放、低噪音、高效率、智能化程度高等顯著優(yōu)勢，較傳統(tǒng)燃油車綜合能效提升30%，車輛投用后，預計每年可節(jié)約燃油1500噸，減少碳排放量約4000噸。
零碳解讀：此次交付的車輛包括純電動車和氫燃料車，涵蓋洗掃車、高壓清洗車、垃圾壓縮車等多種車型。此舉不僅是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的具體行動，也為鄭州航空港區(qū)打造綠色低碳城市樣板提供了有力支撐。
8. 江西尋烏抽水蓄能電站開工建設，建成后年發(fā)電量15億千瓦時
7月27日，國家抽水蓄能“十四五”重點項目——江西尋烏抽水蓄能電站項目啟動建設，建成后年發(fā)電量超15億千瓦時，可滿足約75萬戶家庭年用電需求。
零碳解讀：項目總投資79.67億元，總裝機容量達120萬千瓦。工程工期預計70個月，計劃于2030年12月實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，2031年9月4臺機組全面發(fā)電。
9. 貴州首趟光伏玻璃定制專列開行
搭載著30個集裝箱的貴州省首趟光伏玻璃定制專列7月25日從貴州省凱里市鐵路貨運場開行。此趟專列計劃開往江蘇省東灶港，再通過鐵海聯(lián)運抵達印度。
零碳解讀：據(jù)測算，貴州光伏玻璃專列常態(tài)化運行后，每年可減少公路貨運量約6萬噸。專列將聯(lián)動貴州省的光伏玻璃生產(chǎn)基地與中國的光伏電站集群，形成“生產(chǎn)—運輸—安裝”閉環(huán)，推動新能源產(chǎn)業(yè)降本增效。
10. 吉林大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目投產(chǎn)
國家電投集團大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目7月26日投產(chǎn)，首創(chuàng)“綠氨規(guī)模、混合制氫規(guī)模、直流微網(wǎng)和固態(tài)儲氫”等四項“全球之最”，標志著中國在綠色氫基能源領域?qū)崿F(xiàn)歷史性跨越。
零碳解讀：項目被列為國家清潔低碳氫能示范工程與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百大工程”，為“綠電→綠氫→綠氨”零碳化工提供中國方案。
二、專題碳討
高耗能項目審批收緊，固定資產(chǎn)投資項目將實施“碳排放雙控”審查
高耗能項目審批紅線收緊，從“單一節(jié)能審查”升級為“節(jié)能審查+碳排放評價”。
7月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱“新《辦法》”），標志著我國節(jié)能降碳源頭管控體系迎來重大升級。
這一將于9月1日正式施行的新規(guī)是我國實現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型的關鍵制度設計。新《辦法》首次將碳排放評價與節(jié)能審查深度融合，構建起覆蓋項目全生命周期的能碳一體化管控機制，為“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃提供了強有力的政策工具。
圖/ic
制度創(chuàng)新：從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的歷史性跨越
新《辦法》最顯著的變革在于將碳排放評價全面納入節(jié)能審查體系，實現(xiàn)了制度名稱與內(nèi)涵的同步更新。這一調(diào)整并非簡單疊加，而是基于節(jié)能與降碳"高度同源性"的系統(tǒng)重構。根據(jù)新規(guī)，碳排放評價被定義為"在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為"，其評價結(jié)果將直接納入項目節(jié)能審查意見。
這一制度創(chuàng)新的背景深刻反映了國家戰(zhàn)略導向的轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”。國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》和《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，均提出“將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”，這都對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。
具體而言，新《辦法》要求節(jié)能報告必須包含碳排放總量、結(jié)構、單位產(chǎn)品碳排放等核心指標，并與國家、行業(yè)標準及國際先進水平進行全面比較。對于由國家發(fā)改委審查的項目，必須同步開展碳排放評價；地方則需對可能影響區(qū)域碳達峰進程的項目實施評價。這種分級分類的管理思路，既確保了重點項目的嚴格管控，又賦予地方針對性的執(zhí)行空間。
值得注意的是，新《辦法》特別強化了對煤炭消費的控制，將年煤炭消費量1000噸以上的項目全部納入審查范圍，這較之前僅考慮能源消費量的標準更為嚴格。
管理升級：權限上收與動態(tài)調(diào)整機制筑牢制度防線
針對實踐中存在的審查權限層層下放、地方保護主義等問題，新《辦法》進行了系統(tǒng)性制度重塑，其核心是建立節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制并上收重大項目管理權限。根據(jù)規(guī)定，國家發(fā)改委將對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施直接審查。這一“提級管理”設計，有效避免了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟而放松對高耗能項目監(jiān)管的風險。
在地方層面，新《辦法》構建了更為清晰的分級管理體系：省級部門負責1萬噸標準煤（或1萬噸煤炭）及以上項目的審查，并禁止將“兩高”項目審批權下放至縣級。同時，授權省級部門對專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的地區(qū)調(diào)整或暫停其審查權限。這種“動態(tài)收縮”機制，顯著強化了制度執(zhí)行的剛性約束。管理職責的重新劃分也體現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”的思路。與之前由縣級以上部門負責不同，新規(guī)明確要求省級主管部門對轄區(qū)內(nèi)節(jié)能審查工作進行總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
審查程序的優(yōu)化是新《辦法》另一亮點。一方面，要求節(jié)能報告必須設立專門章節(jié)分析項目碳排放情況及降碳措施，并評估其對區(qū)域節(jié)能降碳目標的影響；另一方面，細化了審查內(nèi)容，從主要用能設備到核算方法學均需接受審核，并完善了項目變動的審查流程。這些規(guī)定將促使企業(yè)在科研或設計階段就積極開展行業(yè)對標，優(yōu)化技術路線，從源頭減少能源浪費和碳排放。
影響深遠：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構與能源結(jié)構雙重優(yōu)化
新《辦法》的實施預計將產(chǎn)生多維度深遠影響。從減排效果看，“十四五”以來全國每年通過節(jié)能審查減少不合理設計能耗約1400萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳近3000萬噸。隨著碳排放評價的加入，這一成效有望進一步提升。
對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的引導作用更為顯著。通過嚴格能效碳效準入標準，新規(guī)將促使能源要素向高效低碳產(chǎn)業(yè)流動。在能源結(jié)構方面，強化煤炭消費控制將加速非化石能源替代。新《辦法》明確要求項目報告中必須包括可再生能源替代、煤炭壓減等措施論證，這為新能源發(fā)展創(chuàng)造了制度紅利。
對企業(yè)而言，新規(guī)既是挑戰(zhàn)也是機遇。一方面，項目前期合規(guī)成本增加，需投入更多資源進行能碳設計和論證；另一方面，通過能效提升和碳減排，企業(yè)可降低長期運營成本，增強市場競爭力。國家節(jié)能中心指出，這將促使企業(yè)“深入挖掘節(jié)能降碳潛力，實現(xiàn)降本增效”。
實施展望：配套細則與能力建設并重
為確保新《辦法》順利落地，國家發(fā)改委將重點推進三方面工作：加強政策宣貫，通過專題培訓幫助各方準確理解政策；完善業(yè)務指南，細化節(jié)能報告編制、評審等具體要求；強化動態(tài)管理，定期調(diào)度審查情況并開展“回頭看”。這些措施將有效解決制度執(zhí)行“最后一公里”問題。
地方政府面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。省級部門需在短期內(nèi)建立碳排放評價能力，制定驗收實施辦法，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導政策以匹配綠色發(fā)展目標。部分能源大省可能面臨項目審批節(jié)奏放緩的壓力，需在發(fā)展與減排間尋找新平衡。
長期來看，新《辦法》的實施效果將取決于幾個關鍵因素：碳排放核算監(jiān)測體系的完善程度、地方監(jiān)管能力的提升速度以及激勵約束機制的協(xié)同性。隨著全國碳市場覆蓋范圍擴大和碳定價機制成熟，節(jié)能審查與碳排放評價的協(xié)同效應將進一步顯現(xiàn)。
作為中國綠色低碳政策體系的重要拼圖，新《辦法》的頒布標志著我國在應對氣候變化和推動高質(zhì)量發(fā)展方面又邁出堅實一步。在全球氣候治理格局深刻調(diào)整的背景下，這一制度創(chuàng)新不僅將為我國碳達峰碳中和目標提供有力支撐，也為發(fā)展中國家探索低碳轉(zhuǎn)型路徑貢獻了中國方案。隨著9月1日正式施行日期的臨近，各相關方正加緊準備，迎接這場源頭控碳的深刻變革。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉
校對 趙琳
