7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復函》（《方案》），明確今年將實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐度夏期間電力保供，并探索達成多年期綠電交易簽約。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，建立跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機制后，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將分別收集國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的跨電網(wǎng)交易需求，通過交易平臺間的信息交互實現(xiàn)供需精準匹配，按照交易類型由一方交易機構完成出清，交易結果在兩側平臺實時共享、共同披露。
此次交易機制的建立有何意義？中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴新京報零碳研究院，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制的建立，意味著在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別組織電力交易的基礎上，建立了一個覆蓋全國范圍的“網(wǎng)上電力商城”，兩個電網(wǎng)的經(jīng)營主體能夠基于一套統(tǒng)一的制度和規(guī)則實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)交易，實現(xiàn)了電力資源在全國統(tǒng)一大市場上自由地流動。
為何建立：國網(wǎng)、南網(wǎng)兩網(wǎng)分割亟待解決
《方案》指出，原則同意國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司報送的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》，要進一步深化合作，充分發(fā)揮跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制作用，促進電力市場互聯(lián)互通，提升網(wǎng)間通道利用效率，強化各層次市場的銜接協(xié)同，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運行。
為何要建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制？
核心原因在于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩個電力市場互不聯(lián)通，已成為建設全國統(tǒng)一電力市場的關鍵堵點。經(jīng)過十年的探索實踐，我國電力行業(yè)實現(xiàn)了從“計劃電”到“市場電”的重大轉型，2024年電力市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占比達63%。國網(wǎng)、南網(wǎng)在各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)形成了較為完整的電力市場，但兩個市場互不聯(lián)通，兩網(wǎng)間缺乏常態(tài)化市場交易機制，電力互濟主要以政府間協(xié)議、應急調(diào)度為主，“一線一議”“一事一議”，頻次少、規(guī)模小、靈活性差，制約了網(wǎng)間通道的充分利用和互濟作用的充分發(fā)揮。隨著新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進，高比例新能源接入增加了系統(tǒng)的隨機性、波動性，依靠大電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)促進富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應的需求越來越迫切。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，任一經(jīng)營主體在電力市場的注冊信息，由首注地交易機構向對側共享，實現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，經(jīng)營主體無須進行重復注冊，即可在兩網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)靈活開展交易業(yè)務。蒙西電網(wǎng)的用戶也可以通過這一機制實現(xiàn)與南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的交易。
上述負責人進一步介紹，此次批復的《方案》主要包含三方面內(nèi)容。一是針對不同交易類型，詳細設計了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行、交易結算、綠證劃轉、信息披露等跨電網(wǎng)交易業(yè)務流程。中長期、現(xiàn)貨、綠電交易等各類交易類型均可在電網(wǎng)間靈活開展。二是明確了跨電網(wǎng)交易的安全校核及執(zhí)行原則。任何一筆跨電網(wǎng)的交易，都需要經(jīng)過兩側電網(wǎng)的雙重校核，按照最嚴格的安全標準進行執(zhí)行，確保電網(wǎng)的安全可靠運行。三是明確了交易平臺信息互聯(lián)互通和共享互認的原則。交易需求、供需信息、交易結果、注冊信息等相關數(shù)據(jù)在各交易平臺間實時共享、共同披露，大幅提升了經(jīng)營主體參與電力市場的便利程度，降低了交易成本。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授劉敦楠指出，此次《方案》綠色電力交易部分延續(xù)年初機制先行探索成果，推動規(guī)則銜接從方案探索走向系統(tǒng)集成。今年3月，北京電力交易中心與廣州電力交易中心按照“統(tǒng)一開放、共同組織、規(guī)則銜接、數(shù)據(jù)共享”的原則，嘗試以聯(lián)合出清方式組織完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，得到了社會各界的廣泛關注和認可。《方案》延續(xù)先行探索成果，在準入、交易、劃轉等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化，推動跨經(jīng)營區(qū)綠電交易從階段性方案探索走向常態(tài)化運行升級。
韓放告訴零碳研究院，通過跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，不僅能夠優(yōu)化電力資源配置效率、讓市場更有活力、企業(yè)更多選擇、用電更加經(jīng)濟和穩(wěn)定，而且能夠推動能源綠色低碳轉型，讓塞北的風光能夠送到嶺南，讓西南的水電送到沿海，讓全國清潔能源用得更多、天空更藍。
有何創(chuàng)新：實現(xiàn)資源端與消費端的直接交易
《方案》提出的工作目標顯示，將力爭年底前開展閩粵直流輸電權交易試點。非福建、廣東兩省之間的交易，使用閩粵聯(lián)網(wǎng)輸電價暫按每小時2.56分/千瓦收取，網(wǎng)損折價暫按上一年綜合線損率計算。
“《方案》創(chuàng)新市場交易模式，建立了綠色電力交易在全國范圍的常態(tài)化交易機制?！鼻迦A大學教授、電機系主任康重慶指出，《方案》允許發(fā)電企業(yè)以單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元、電力用戶（含通過售電公司代理）自主選擇參與跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠色電力交易，減少代理層級以加強綠色資源供需的自主匹配。在市場機制層面實現(xiàn)了資源端與消費端的直接交易，為構建全國性綠電消費市場掃清體制機制障礙，為南方綠電送長三角、西北、蒙西綠電送南方等交易鋪平了道路，極大地拓展了綠電的消納空間和市場范圍。
電力規(guī)劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛指出，運營互商是跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制順暢運行的前提與保障?！斗桨浮方⒘藘删W(wǎng)之間制度化協(xié)商合作機制，明確由北京電力交易中心、廣州交易中心、國家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織開展跨經(jīng)營區(qū)交易、聯(lián)合發(fā)布交易結果、聯(lián)合開展交易結算，要求雙方協(xié)商設計交易機制，共同明確信息交互格式、接口標準，協(xié)同完善交易平臺功能，確立了“共商共建共治共享”的基本原則?！斑\營互商”模式通過聯(lián)合組織、共同協(xié)商、協(xié)同運作，保障了交易流程的統(tǒng)一性、安全性和可執(zhí)行性，有效破解了因兩大電網(wǎng)獨立運營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同帶來的天然壁壘。
“站在2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關鍵節(jié)點，應以《方案》實施為新起點，推動電力市場在更高層次、更廣范圍內(nèi)深化建設?！眲⒍亻J為，我國電力商品兼具公共資源與一般商品雙重屬性，在通道緊張、供應稀缺時，電力資源配置應體現(xiàn)公平性，側重作為公共資源的調(diào)配與保障功能；而在安全域內(nèi)、供給充裕時，可發(fā)揮市場機制作用，通過價格引導實現(xiàn)資源高效配置。這就要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易承載的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、優(yōu)化跨區(qū)資源配置、促進清潔能源消納、支撐區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標。
編輯 陳莉 校對 盧茜
