2025年1月17日，安徽省安慶市宿松縣省屬農(nóng)墾華陽河農(nóng)場(chǎng)新洲渡風(fēng)電場(chǎng)。圖/ic
2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡稱《通知》），決定推進(jìn)新能源全電量入市、實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。
《通知》發(fā)布，新能源電量正式迎來市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，2025年6月1日被明確為新能源項(xiàng)目“新老劃斷”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，存量項(xiàng)目（2025年6月1日以前投產(chǎn)）通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)與現(xiàn)行政策的妥善銜接；增量項(xiàng)目（2025年6月1日及以后投產(chǎn)）的機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
這顯然是具有里程碑意義的文件，標(biāo)志著新能源電價(jià)將告別“基準(zhǔn)電價(jià)+補(bǔ)貼”的定價(jià)機(jī)制和電量保障性收購的時(shí)代。針對(duì)《通知》發(fā)布后，各方最關(guān)心的電價(jià)走勢(shì)及對(duì)光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能企業(yè)的影響，新京報(bào)零碳研究院聯(lián)系了全國工商聯(lián)新能源商會(huì)。
預(yù)計(jì)首年工商業(yè)用戶電價(jià)與上年基本持平
新京報(bào)零碳研究院：此次新能源電力市場(chǎng)化改革明確指出，對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平?jīng)]有影響，那將如何影響工商業(yè)用電電價(jià)走勢(shì)？
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)：《通知》要求，對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，這意味著終端用戶將承擔(dān)一定新能源的消納成本。
2023年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。這也符合今年起正式實(shí)施的《能源法》的要求，即國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。
據(jù)估算，對(duì)工商業(yè)用戶而言，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
將促使光伏、風(fēng)電企業(yè)更加注重精細(xì)化運(yùn)營
新京報(bào)零碳研究院：對(duì)光伏、風(fēng)電企業(yè)有什么影響？技術(shù)上需要如何改進(jìn)？
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)：《通知》明確指出，新能源項(xiàng)目持有方將擁有更大的自主權(quán)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，自愿選擇是否配置儲(chǔ)能以及配置何種類型的儲(chǔ)能。這一政策的調(diào)整，有利于降低風(fēng)光等新能源項(xiàng)目的初始開發(fā)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
風(fēng)光企業(yè)入市后，收入將由“市場(chǎng)交易 + 價(jià)差補(bǔ)償 - 輔助服務(wù)分?jǐn)偂?構(gòu)成，這將促使企業(yè)更加注重精細(xì)化運(yùn)營，通過提升發(fā)電效率、控制系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本、優(yōu)化儲(chǔ)能配置等方式，提高項(xiàng)目收益。對(duì)風(fēng)光企業(yè)發(fā)電穩(wěn)定性也將進(jìn)一步提高，企業(yè)需要不斷提升發(fā)電預(yù)測(cè)能力和智能化管理水平，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。此外，柔性并網(wǎng)技術(shù)、虛擬電廠模式也有利于增強(qiáng)新能源企業(yè)對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性、提升整體發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性，將成為新能源企業(yè)探索改革的方向。
“解綁”后，尾部儲(chǔ)能廠商將面臨更大壓力
新京報(bào)零碳研究院：新規(guī)結(jié)束“強(qiáng)制配儲(chǔ)”，對(duì)于儲(chǔ)能行業(yè)會(huì)造成什么沖擊？會(huì)淘汰什么樣的儲(chǔ)能企業(yè)？
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)：強(qiáng)制配儲(chǔ)政策曾是中國儲(chǔ)能發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，助力中國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長。截至2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦，較2023年底增長超過130%。與此同時(shí)，因儲(chǔ)能政策環(huán)境和商業(yè)模式不成熟，新能源企業(yè)投資成本增高、儲(chǔ)能設(shè)施“建而不用”、利用率低等問題凸顯，長期看來，不利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
取消“強(qiáng)制配儲(chǔ)”政策，將推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從“強(qiáng)制執(zhí)行”到“按需配置”轉(zhuǎn)變，提升儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)際利用率，讓儲(chǔ)能價(jià)值在市場(chǎng)中獲得充分體現(xiàn)。
短期內(nèi)，儲(chǔ)能行業(yè)或會(huì)受到一定沖擊，2024年我國儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模中，新能源指標(biāo)帶來的儲(chǔ)能需求占比達(dá)74.6%。政策調(diào)整后，部分依賴強(qiáng)制配儲(chǔ)的儲(chǔ)能項(xiàng)目需求可能減少，已規(guī)劃的儲(chǔ)能項(xiàng)目可能面臨延期或取消風(fēng)險(xiǎn)；由于入市后投資成本回收不確定性增加，配儲(chǔ)動(dòng)力或會(huì)下降。在市場(chǎng)化機(jī)制下，部分依賴政策補(bǔ)貼的儲(chǔ)能企業(yè)可能面臨生存壓力，需加快向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)型，尾部儲(chǔ)能廠商將面臨更大壓力，缺乏成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)壁壘低的企業(yè)可能被淘汰，頭部企業(yè)有望擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
另一方面，允許配建儲(chǔ)能與新能源“解綁”，將促使企業(yè)從新的角度思考儲(chǔ)能布局，電源側(cè)、用戶側(cè)更依賴市場(chǎng)、靈活性更高，將成為儲(chǔ)能投資的重心；新能源全面入市帶來的電網(wǎng)波動(dòng)將導(dǎo)致電價(jià)峰谷差拉大，進(jìn)一步增加儲(chǔ)能套利空間，儲(chǔ)能企業(yè)將通過市場(chǎng)化方式，形成更加多元化、可持續(xù)的商業(yè)模式；新能源企業(yè)將通過成本收益分析自主選擇配儲(chǔ)，倒逼儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新（如提升充放電效率、延長壽命、提高安全性、應(yīng)用智能化技術(shù)）降低成本，同時(shí)在電力市場(chǎng)中精準(zhǔn)預(yù)測(cè)電價(jià)波動(dòng)，優(yōu)化充放電策略以獲取更高收益；獨(dú)立儲(chǔ)能和共享儲(chǔ)能因定位清晰將獲得發(fā)展機(jī)遇。
落地需要因地制宜，避免“一刀切”
新京報(bào)零碳研究院：在政策落地過程中，有什么建議保障改革的順利實(shí)施？
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)：首先是完善政策配套措施，因地制宜制定差異化舉措。新增機(jī)制電量電價(jià)與原有非市場(chǎng)化電量電價(jià)恰當(dāng)銜接，保障平穩(wěn)過渡；系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本分?jǐn)倷C(jī)制透明化，明確新能源企業(yè)分?jǐn)偙壤c計(jì)算方法；因地制宜，建立靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)運(yùn)行情況和新能源發(fā)電情況，制定差異化入市政策，避免“一刀切”；完善跨省跨區(qū)電價(jià)電力協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，加快建立動(dòng)態(tài)平衡、全國統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)。
其次是加快數(shù)字技術(shù)全面支撐新能源入市。加速人工智能、算法等數(shù)字化技術(shù)滲透至電力交易、收益保障、系統(tǒng)協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政策落地提供技術(shù)支撐。通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)捕捉電價(jià)波動(dòng)信號(hào)，幫助新能源企業(yè)規(guī)避低價(jià)時(shí)段、鎖定合理收益；利用區(qū)塊鏈的不可篡改特性實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電量的透明結(jié)算，減少省間壁壘；依托智能合約技術(shù)助力自動(dòng)化結(jié)算；促進(jìn)數(shù)字孿生與智能電網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)同，增強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。
另外，要鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力與綠電交易能力。積極引導(dǎo)企業(yè)通過人才培養(yǎng)與技術(shù)升級(jí)提高新能源入市交易能力，圍繞市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)變化優(yōu)化運(yùn)營環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)運(yùn)營的精細(xì)化管理，提升系統(tǒng)集成和智能化水平，加強(qiáng)與電力系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同合作，建立完善的發(fā)電預(yù)測(cè)、價(jià)格預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)管理體系；從個(gè)性化與差異化入手，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，探索多元化商業(yè)模式與新型綠電消費(fèi)場(chǎng)景以拓展盈利空間。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉 校對(duì) 趙琳
