“21世紀(jì)初，我們產(chǎn)生的塑料垃圾數(shù)量在十年內(nèi)的增幅超過(guò)了之前40年內(nèi)的增幅?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境署在一份公開(kāi)的報(bào)告里強(qiáng)調(diào)，一次性塑料制品無(wú)處不在，它們已經(jīng)成為我們?cè)S多人日常生活中不可分割的一部分。在世界各地，每分鐘就有100萬(wàn)個(gè)塑料瓶被購(gòu)買(mǎi)，而全世界每年使用的塑料袋多達(dá)5萬(wàn)億個(gè)。

“限塑”的堵點(diǎn)在哪？塑料垃圾為何不能被很好的回收？新京報(bào)零碳研究院近日專(zhuān)訪(fǎng)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署前官員、青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院院長(zhǎng)蔣南青。蔣南青表示，有必要建立“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行全方位改變，從而構(gòu)建從生產(chǎn)到使用，從回收到循環(huán)的閉環(huán)，推動(dòng)減塑工作走實(shí)向深。

“我們的問(wèn)題在于‘生產(chǎn)者責(zé)任延伸制’的缺失”，蔣南青強(qiáng)調(diào)，這一制度理解起來(lái)就是，前端沒(méi)人為后端的回收再生成本付費(fèi)，其中最大的問(wèn)題在于成本。塑料回收再生這個(gè)過(guò)程需要工廠生產(chǎn)，生產(chǎn)廠家要回收塑料卻額外增加了成本，所以出現(xiàn)了回收再生塑料成本甚至比生產(chǎn)新塑料還要貴的倒掛現(xiàn)象。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署前官員、青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院院長(zhǎng)蔣南青。受訪(fǎng)者供圖

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”缺失

拿外賣(mài)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，我國(guó)主流互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)平臺(tái)訂單量從17億單增長(zhǎng)到171.2億單，消耗（廢棄）的塑料從5.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到57.4萬(wàn)噸，5年增長(zhǎng)近10倍。蔣南青預(yù)計(jì)，如今餐盒的用量全國(guó)算起來(lái)每年應(yīng)該超過(guò)100萬(wàn)噸了。所以我們要鼓勵(lì)把餐盒專(zhuān)門(mén)回收、清洗，做成再生產(chǎn)品，比如行李箱、箱包、紡織、運(yùn)動(dòng)戶(hù)外產(chǎn)品等。

與此同時(shí)，蔣南青表示，鼓勵(lì)塑料回收不能從根本上解決塑料污染問(wèn)題，這需要依靠從法律上健全“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”。一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家塑料回收做得比較好的原因是他們有專(zhuān)門(mén)的回收押金制。在實(shí)施回收押金制的國(guó)家，飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物的回收率通常能達(dá)到90%以上。例如，德國(guó)自2003年實(shí)施回收押金制后，飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物的安全回收率達(dá)到了98.5%，顯著減少了生活垃圾體積。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”就是指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

“我們的問(wèn)題在于‘生產(chǎn)者責(zé)任延伸制’的缺失”，蔣南青強(qiáng)調(diào)，這一制度理解起來(lái)就是，前端沒(méi)人為后端的回收再生成本付費(fèi)，其中最大的問(wèn)題在于成本。塑料回收再生這個(gè)過(guò)程需要工廠生產(chǎn)，生產(chǎn)廠家要回收塑料卻額外增加了成本，所以出現(xiàn)了回收再生塑料成本甚至比生產(chǎn)新塑料還要貴的倒掛現(xiàn)象。

蔣南青介紹了一個(gè)解決方案，就是提高再生回收前端分類(lèi)比率。隨著垃圾分類(lèi)的推廣，很多社區(qū)使用智能回收方式，如智能回收機(jī)，來(lái)分別回收塑料瓶、紙、玻璃等可再生資源，通過(guò)后端再生產(chǎn)品的鏈條，補(bǔ)貼回收成本。這種是基于國(guó)際上押金制體系的形式，可以保證回收材料的可追溯性和安全性，但是由于智能回收機(jī)設(shè)備本身的高成本、規(guī)模化收集的維持運(yùn)營(yíng)和運(yùn)輸成本很高等問(wèn)題，很難與其他回收模式相抗衡。

從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行改變

蔣南青表示，減少塑料污染還是要堅(jiān)持3R原則，即減少（Reduce）一次性塑料的使用，做到“重復(fù)使用（Reuse）”和“回收（Recycle）”。在探索塑料包裝綠色低碳循環(huán)之路時(shí)，我們既要解決現(xiàn)有產(chǎn)品塑料包裝可回收性的問(wèn)題，以減少進(jìn)入到環(huán)境的一次性塑料，又要解決塑料包裝回收再生產(chǎn)品高附加值問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)回收價(jià)值鏈，讓更多的個(gè)人和消費(fèi)終端參與到回收再生活動(dòng)，并能獲得激勵(lì)或者利潤(rùn)。

另外，蔣南青表示，之前的閉環(huán)里面，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了一個(gè)契機(jī)。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理念，一些大品牌要做ESG，要承諾用循環(huán)再生材料，并且循環(huán)再生材料要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展。所以，現(xiàn)在很多大品牌產(chǎn)品在進(jìn)行前端設(shè)計(jì)時(shí)就設(shè)計(jì)成后端好回收的、能回收、易回收的產(chǎn)品。例如，只用一種單一材料。

蔣南青介紹，此前塑料包裝和產(chǎn)品本身的設(shè)計(jì)是限制回收率的關(guān)鍵問(wèn)題。產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)對(duì)于減少不必要的包裝和確保塑料包裝在其使用壽命結(jié)束后適合重復(fù)使用或回收利用至關(guān)重要?；厥粘杀靖叩牟糠衷蚴窃S多產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮后端回收要求，如回收企業(yè)需要采用人工方式將塑料瓶身的標(biāo)簽剝離。重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)，考慮回收再生標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是材料本身可回收，且不含有對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，二是從材料到包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，能夠可拆卸、輕量化。

蔣南青強(qiáng)調(diào)，隨著政府對(duì)于垃圾回收補(bǔ)貼的不斷退出，要增強(qiáng)價(jià)值鏈回收途徑，打開(kāi)激勵(lì)方式。國(guó)內(nèi)可再生資源的回收利用體系一直都存在，但與城市垃圾處理體系的不同在于，這個(gè)體系是市場(chǎng)化系統(tǒng)，沒(méi)有太多的激勵(lì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼。由于低值和分散性，這些塑料包裝回收再生成本增加，經(jīng)濟(jì)性成為循環(huán)再生的主要障礙。因此，構(gòu)建可持續(xù)的回收再生循環(huán)體系，需要地方政府政策支持，有些城市提供低值產(chǎn)品補(bǔ)貼，或者提供回收再生運(yùn)營(yíng)服務(wù)許可，并優(yōu)先采購(gòu)再生產(chǎn)品。在提高再生產(chǎn)品高值化利用方面，需要有互聯(lián)平臺(tái)、品牌企業(yè)、消費(fèi)者的共同參與，拓展更大的產(chǎn)品市場(chǎng)。

蔣南青介紹，再生減排潛力巨大，但由于塑料低值性，消費(fèi)者一般不會(huì)在意塑料回收所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，而構(gòu)成閉環(huán)最重要的是激勵(lì)消費(fèi)者把塑料包裝送回去，這需要與企業(yè)和地方政府合作，給與綠色回收行為更多的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)將回收再生產(chǎn)品的減排量與消費(fèi)者的消費(fèi)行為掛鉤，形成一個(gè)科學(xué)合理的回收體系?，F(xiàn)在，各地方和很多互聯(lián)企業(yè)、銀行推出個(gè)人碳賬戶(hù)、碳賬本，通過(guò)建立碳普惠交易市場(chǎng)，推動(dòng)家庭和社區(qū)的回收利用。企業(yè)的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品可以通過(guò)碳普惠市場(chǎng)得到用戶(hù)認(rèn)可，并幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的碳減排，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)端到消費(fèi)端的跨越。

國(guó)際公約對(duì)中國(guó)塑料回收有正向刺激

蔣南青介紹，目前對(duì)于循環(huán)再生體系，有2022年新修訂的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了廢塑料產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、再生利用和處置等過(guò)程的污染控制和環(huán)境管理要求。目前再生塑料的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施不久，2021年發(fā)布了12項(xiàng)再生塑料顆粒標(biāo)準(zhǔn)，包括再生塑料的通則和8種塑料樹(shù)脂。圍繞著再生塑料的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈陸續(xù)推出系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《塑料制品易回收易再生設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)通則》《綠色再生塑料顆粒評(píng)價(jià)》《綠色再生塑料認(rèn)證-產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈》認(rèn)證證書(shū)，并設(shè)計(jì)了相關(guān)標(biāo)識(shí)。這些標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)于從事回收再生的中小企業(yè)，他們?nèi)狈ψ銐虻哪芰唾Y金提升企業(yè)品質(zhì)，距離再生產(chǎn)品特別是品牌應(yīng)用仍比較遙遠(yuǎn)。

2022年3月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了《終止塑料污染：制定邁向具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)》決議，決定成立政府間談判委員會(huì)（INC），以達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的塑料污染防治協(xié)議。這正式拉開(kāi)了全球塑料治理的大幕，年底要開(kāi)第五次大會(huì)。據(jù)蔣南青介紹，按照計(jì)劃第五次大會(huì)應(yīng)該能夠達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的塑料公約文本。該項(xiàng)公約會(huì)將塑料的全生命周期放進(jìn)去，從使用回收階段，擴(kuò)展到上游的生產(chǎn)，不僅看塑料末端污染治理回收，還把前端的生產(chǎn)消費(fèi)，還有公眾參與全部放進(jìn)去。這項(xiàng)公約對(duì)中國(guó)企業(yè)而言是正向刺激和新的挑戰(zhàn)。

 新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陶野

編輯 白華兵 校對(duì) 吳興發(fā)