4月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》?！锻ㄖ诽岢?，以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，推動農(nóng)村能源革命，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電開發(fā)利用空間廣闊。早在2021年，國家有關(guān)部門便在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》中提出啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”。此后，在《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中也提出大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)風(fēng)電等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升。
隨著風(fēng)機制造技術(shù)尤其低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)的成熟，分布式風(fēng)機安裝和就地就近風(fēng)電開發(fā)便具備可行性和經(jīng)濟性。此次《通知》還特別在審批程序、辦理用地、并網(wǎng)消納、模式創(chuàng)新和金融支持等方面給予了政策支持和保障。風(fēng)電下鄉(xiāng)在促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的同時，也必將帶動全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的投資，是一項穩(wěn)投資、促發(fā)展、助轉(zhuǎn)型的綜合之策。
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從集中式到分布式，風(fēng)電下鄉(xiāng)將釋放風(fēng)電市場的長期增長潛力
與光伏相比，風(fēng)電屬于超大和超重的機械設(shè)備，需要重資產(chǎn)的零部件投入，投資成本更高。因此，長期以來風(fēng)電主要以規(guī)?；_發(fā)為主，且主要以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2023年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至2023年底，風(fēng)電裝機容量約4.4億千瓦，而截至2022年底，中國分布式風(fēng)電累計裝機容量僅僅只有1344萬千瓦（CWEA數(shù)據(jù)），占全國風(fēng)電總裝機量的3.7%。
隨著風(fēng)機制造成本的下降和低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)的成熟，分布式風(fēng)電便具備了市場空間。數(shù)據(jù)顯示，我國陸上風(fēng)機平均招標(biāo)價格已經(jīng)從2021年初的3100元/千瓦下降到2023年末的1000元/千瓦，風(fēng)電主機價格的下降為分布式風(fēng)電的開發(fā)提供了商業(yè)可行性。同時，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，風(fēng)電開發(fā)從“三北”地區(qū)向中東南部地區(qū)擴展也就具備可行性和經(jīng)濟性。
國家發(fā)改委預(yù)估，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元。如果按照《十四五可再生能源規(guī)劃》中提出的1萬個左右的行政村、20MW/村的風(fēng)電開發(fā)測算，對應(yīng)可開發(fā)的風(fēng)電規(guī)模將達到200GW，如果分五年開發(fā)完，風(fēng)電下鄉(xiāng)將每年創(chuàng)造40GW的新增風(fēng)電裝機量。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國新增風(fēng)電裝機7590萬千瓦（包含分布式風(fēng)電）。屆時，分布式風(fēng)電裝機將可能占到風(fēng)電新增總裝機量的近40%?？梢钥闯觯@將為風(fēng)電和相關(guān)風(fēng)機制造企業(yè)創(chuàng)造巨大的市場增量空間。
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完善審批程序和開發(fā)模式，風(fēng)電下鄉(xiāng)最終需要服務(wù)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型、賦能鄉(xiāng)村振興
參考“千家萬戶沐光行動”主要經(jīng)驗和不足，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”需要特別在審批程序和開發(fā)模式上加以完善，避免再次出現(xiàn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)過程中侵占農(nóng)民利益、違法占有農(nóng)田、增加消納壓力等問題。
首先，備案制是分布式風(fēng)電快速發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《通知》，一個農(nóng)村分布式風(fēng)電項目往往只有2-4臺風(fēng)機。如果實行核準(zhǔn)制，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜且周期較長，會增加分布式風(fēng)電項目的成本。因此，需要推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，此次《通知》也提出要提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或鄰近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。但需要注意的是，備案制應(yīng)注重節(jié)奏，不一窩蜂，不一哄而上。
其次，風(fēng)電項目需惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。相比分布式光伏，風(fēng)機發(fā)電效率較好，創(chuàng)收較好。按風(fēng)電行業(yè)普遍6%-8%的預(yù)期收益率計算，一臺3-4兆瓦風(fēng)機一年所發(fā)電量，可為村集體實現(xiàn)增收5萬-10萬元。因此，風(fēng)電建設(shè)企業(yè)應(yīng)與村集體形成“共建共享”的收益分配新機制，保證“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的可持續(xù)性。
最后，風(fēng)電機組的高發(fā)電效率需要電網(wǎng)消納能力的配套提升。相比農(nóng)村屋頂分布式光伏，一臺風(fēng)機的發(fā)電量會顯著擴大。因此，分布式風(fēng)電的消納問題必將變得更加突出，消納問題不解決，風(fēng)電下鄉(xiāng)推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型、壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興的作用便無法發(fā)揮。因此，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)需同步進行。
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風(fēng)電下鄉(xiāng)將帶動大范圍農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)建設(shè)
相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)相對落后，難以支撐日益豐富的能源結(jié)構(gòu)和用能需求。而且隨著農(nóng)村分布式光伏、分布式風(fēng)電的發(fā)展，以及新能源汽車下鄉(xiāng)，會進一步提升農(nóng)村地區(qū)新能源電源和用電負荷的不穩(wěn)定性，并增加電網(wǎng)消納和源荷匹配的難度。
因此，風(fēng)電下鄉(xiāng)的同時也亟須推動農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級尤其是配電網(wǎng)的建設(shè)。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變?？梢钥闯?，高質(zhì)量配電網(wǎng)建設(shè)是分布式電源大規(guī)模發(fā)展的必然要求。
此次，《通知》也要求電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案和實施方案，做好風(fēng)電項目的并網(wǎng)接入工作，結(jié)合各縣（市、區(qū)、旗）需求，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設(shè)，保障相關(guān)風(fēng)電項目“應(yīng)并盡并”。
此前，國家發(fā)改委在《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中便提出，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)具備5億千瓦（500GW）左右分布式新能源。如果參考《通知》內(nèi)容完成1萬個村、200GW風(fēng)電裝機量的總規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)有分布式光伏裝機容量，農(nóng)村配電網(wǎng)需要建設(shè)和提升的空間巨大，預(yù)計帶動風(fēng)電投資和農(nóng)村電網(wǎng)投資規(guī)模上萬億。
由此可見，農(nóng)村配電網(wǎng)的承載能力需要滿足大規(guī)模分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設(shè)施等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展接入需求。在風(fēng)電下鄉(xiāng)、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策帶動下，未來農(nóng)村地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)投資需求巨大。
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新京報零碳研究院研究員 任大明
編輯 陶野 校對 劉軍?
