新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者王真真）3月4日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌就“旅游場(chǎng)景中過(guò)度使用人臉識(shí)別問(wèn)題”提出建議。
2023年3月4日，在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”集體采訪活動(dòng)中，全國(guó)政協(xié)委員戴斌接受媒體采訪時(shí)的CCTV視頻截圖。圖/IC photo
戴斌指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)都設(shè)置了人臉識(shí)別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗(yàn)身份證件，還要到專(zhuān)門(mén)的人臉識(shí)別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。調(diào)查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍(lán)色妖姬、?？低暤染频暧萌四樧R(shí)別終端的單價(jià)從數(shù)千到數(shù)萬(wàn)不等，酒店需要安排1臺(tái)-4臺(tái)終端，廠家還會(huì)收取年度系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場(chǎng)、索道、主題公園、博物館、圖書(shū)館、機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站等旅游流量入口和消費(fèi)場(chǎng)景安裝人臉識(shí)別終端也已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強(qiáng)制使用的場(chǎng)合也是越來(lái)越多。
“在對(duì)云南、北京、廣東等地的酒店企業(yè)、旅游和商務(wù)主管部門(mén)、基層派出所和地方公安廳局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在酒店加裝人臉識(shí)別設(shè)備終端，既沒(méi)有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒(méi)有正式成文的部門(mén)規(guī)章規(guī)定。”戴斌表示，現(xiàn)在讓游客做人臉識(shí)別的地方都是按照“告知且同意”的原則實(shí)施的，即公安部門(mén)告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。
為優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，便利旅游消費(fèi)，促進(jìn)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，戴斌建議公安部對(duì)強(qiáng)制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)和使用人臉識(shí)別終端的情況，進(jìn)行全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門(mén)和層級(jí)、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗(yàn)系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時(shí)指導(dǎo)各地公安部門(mén)取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。
戴斌表示，目前，除2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表”外，依據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機(jī)構(gòu)履行查驗(yàn)身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類(lèi)情況做專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
同時(shí)，戴斌還建議中央網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強(qiáng)對(duì)征求意見(jiàn)稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強(qiáng)制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份”。對(duì)“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、信息采集部門(mén)、管理部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)具體的、可執(zhí)行、可查驗(yàn)的要求，會(huì)同國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)針對(duì)旅游旅行過(guò)程中個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)制和數(shù)據(jù)安全，建議有效的法制管理體系。
此外，戴斌建議全國(guó)人大法工委對(duì)旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購(gòu)物、餐飲等過(guò)程中，政府部門(mén)和市場(chǎng)主體“強(qiáng)制刷臉”行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)有關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查，包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設(shè)施，進(jìn)入景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、街區(qū)、商圈、博物館、美術(shù)館、電影院、戲劇場(chǎng)等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國(guó)家的法律規(guī)定。地方立法、政府條例和部門(mén)規(guī)章不得超出法律規(guī)定的范圍，任何地方、任何部門(mén)都不可以沒(méi)有上位法和正式授權(quán)就出臺(tái)限制公民的旅游旅行和消費(fèi)權(quán)利。
編輯 鄭藝佳
校對(duì) 柳寶慶
