新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者王真真）3月4日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌就“優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境”提出建議。

2023年3月4日，在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”集體采訪活動(dòng)中，全國(guó)政協(xié)委員戴斌接受媒體采訪時(shí)的CCTV視頻截圖。圖/IC photo

戴斌表示，全國(guó)有70萬(wàn)名注冊(cè)導(dǎo)游，223家地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)或旅游協(xié)會(huì)/旅行社協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)，近400多家導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)，在服務(wù)大眾旅游和推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在對(duì)北京、云南、貴州、山西等地導(dǎo)游協(xié)會(huì)和凱撒、春秋、廣之旅等旅行社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游人員普遍存在社會(huì)聲譽(yù)低、執(zhí)業(yè)條件保障不足、維權(quán)渠道不暢、職業(yè)成長(zhǎng)空間有限等問(wèn)題。

戴斌指出，每到旅游旺季，媒體上關(guān)于導(dǎo)游的負(fù)面新聞就多了起來(lái)，熱門(mén)旅游目的地的市場(chǎng)秩序整頓也多指向旅行社和導(dǎo)游，但是違規(guī)者在全國(guó)導(dǎo)游群體中究竟占多少比重，并沒(méi)有哪家權(quán)威機(jī)構(gòu)給出調(diào)查結(jié)論。掛靠旅行社的導(dǎo)游，很難獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和職業(yè)保障，不少導(dǎo)游為了生計(jì)而不得不向旅行社“買(mǎi)團(tuán)”。

此外，戴斌還指出，一些熱門(mén)文博場(chǎng)館以“避免社會(huì)講解參差不齊和給館內(nèi)秩序帶來(lái)的混亂”為名，規(guī)定“未經(jīng)館方許可，任何單位或個(gè)人不得在館內(nèi)開(kāi)展講解活動(dòng)。確因工作需要在館內(nèi)開(kāi)展講解活動(dòng)的單位，須提前5天提出申請(qǐng)，報(bào)備講解內(nèi)容、講解人員、活動(dòng)流程、安全責(zé)任等材料”，事實(shí)上限制了國(guó)家認(rèn)證的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)范圍。

由于沒(méi)有全國(guó)性的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，導(dǎo)致導(dǎo)游的群體聲譽(yù)和個(gè)人利益受損失時(shí)救濟(jì)渠道不足。為此，戴斌建議文化和旅游部會(huì)同民政部在地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)或者導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。現(xiàn)在的導(dǎo)游組織多是在旅行社協(xié)會(huì)下設(shè)立導(dǎo)游分會(huì)或者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，少量地市設(shè)立了獨(dú)立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，為全國(guó)性導(dǎo)游協(xié)會(huì)的成立做了相應(yīng)的組織準(zhǔn)備。由于旅行社和導(dǎo)游是雇傭與被雇傭關(guān)系，旅行社協(xié)會(huì)無(wú)法真正代表導(dǎo)游的合法權(quán)益和合理訴求。因此，在地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)的基礎(chǔ)上成立中國(guó)導(dǎo)游協(xié)會(huì)或地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，是必要的，也是可行的。

就提升導(dǎo)游形象方面，戴斌建議文化和旅游部會(huì)同新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游群體的正面宣傳報(bào)道，切實(shí)提升導(dǎo)游群體的社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)自豪感。對(duì)違規(guī)者當(dāng)然要依法依規(guī)處理，但是提倡就事論事，采取切實(shí)措施防止導(dǎo)游污名化。案件通報(bào)和新聞報(bào)道涉及無(wú)導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)者，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管和旅游部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，不再使用“黑導(dǎo)”，以免誤傷合法經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)游群體。

戴斌還建議，文化和旅游部、國(guó)家文物局以行政法規(guī)和行政執(zhí)法保障導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，對(duì)于執(zhí)有合規(guī)導(dǎo)游證書(shū)且?guī)F(tuán)執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，允許其進(jìn)入文博場(chǎng)館并向所帶團(tuán)隊(duì)的游客做講解。文物主管部門(mén)可以對(duì)講解內(nèi)容和講解方式做出規(guī)定，但不能對(duì)導(dǎo)游做出禁業(yè)限制而只能接受內(nèi)部講解員的講解。文化和旅游部門(mén)要對(duì)A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)度假區(qū)提出明確要求，落實(shí)好執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游“十免一”政策；要求星級(jí)飯店和旅游住宿企業(yè)為執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游提供必要休息場(chǎng)所，航空、鐵路、郵輪游艇和公路交通企業(yè)為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)提供必要的便利，包括但不限于設(shè)置專(zhuān)門(mén)的旅游團(tuán)隊(duì)通道、餐飲服務(wù)，以及為導(dǎo)游人員提供必要的安全指導(dǎo)和工作協(xié)助。

此外，戴斌建議，國(guó)務(wù)院法制辦修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對(duì)導(dǎo)游人員與旅行社的勞動(dòng)合同、帶團(tuán)的勞務(wù)合同作出明確的法律規(guī)定，允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)，允許導(dǎo)游接受客人自愿給付的小費(fèi)。

編輯 鄭藝佳

校對(duì) 柳寶慶

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