“雙碳”目標(biāo)提出三年來，我國把雙碳工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建完成了雙碳“1+N”政策體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深入。

今年以來，我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控；堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和可再生能源大規(guī)模發(fā)展；深化全國碳市場(chǎng)改革，啟動(dòng)全國CCER市場(chǎng)，不斷完善和強(qiáng)化綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，培育壯大綠色新動(dòng)能，使“雙碳”目標(biāo)日益成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色新引擎；積極參與全球氣候應(yīng)對(duì)和治理工作，成為提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化能力、促進(jìn)全球碳減排和的重要貢獻(xiàn)者。

回首一年來全球及我國雙碳領(lǐng)域重點(diǎn)事件，新京報(bào)零碳研究院提煉了2023年雙碳領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞，為這一年來的雙碳工作和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出標(biāo)記。

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1、雙控轉(zhuǎn)變

推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)管理措施，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。

今年7 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度；統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。由于碳排放涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，因此，雙控轉(zhuǎn)變也意味著我國綠色發(fā)展理念和管理制度的升級(jí)，從“單項(xiàng)控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”。

雙控轉(zhuǎn)變將加快健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，有力促進(jìn)我國能源利用效率持續(xù)提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。同時(shí)，雙控轉(zhuǎn)變放也意味著可再生能源消費(fèi)將不受限制，有利于清潔能源的大規(guī)模發(fā)展。

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2、全國碳市場(chǎng)/CCER

全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少碳排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一。

今年以來，全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容、全國CCER市場(chǎng)啟動(dòng)呼聲高漲。生態(tài)環(huán)境部先后展開鋼鐵、石化和建材行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究工作。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)初步方案已完成，碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即。

同時(shí)，作為全國碳市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充，全國CCER市場(chǎng)重啟工作加快。10月，生態(tài)環(huán)境部公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以及第一批四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，并出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等配套政策，奠定了全國CCER市場(chǎng)啟動(dòng)的制度和政策基礎(chǔ)。

全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容和CCER市場(chǎng)重啟有利于約束和激勵(lì)更多行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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3、碳達(dá)峰試點(diǎn)

我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)時(shí)間緊任務(wù)重，且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差異較大，各地碳達(dá)峰工作面臨著較大挑戰(zhàn)，亟須發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)作用。

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中便提出，要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持。今年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，在全國15個(gè)省份展開首批國家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，共計(jì)35個(gè)名額。試點(diǎn)省份基本具備排放量高、人口多、資源充裕或高耗能行業(yè)密集等特征，覆蓋我國70%以上的碳排放，是中國碳達(dá)峰進(jìn)程中的關(guān)鍵減排省份。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)既包括傳統(tǒng)能源大省和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大省，又包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)大省，基本覆蓋全國不同類型、不同發(fā)展階段的地區(qū)，能很好反映出全國各地碳達(dá)峰進(jìn)程中的問題挑戰(zhàn)，有利于探索形成可參考碳達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)。

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4、可再生能源裝機(jī)

能源轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最重要支撐。而發(fā)展可再生能源便是能源轉(zhuǎn)型最主要的方向。

今年上半年，截至2023年上半年，全國可再生能源裝機(jī)量突破13億千瓦，約占我國總裝機(jī)的48.8%，歷史性超過煤電，成為我國“第一大電源”。截至今年12月初，可再生能源裝機(jī)量年內(nèi)連續(xù)突破13億、14億大關(guān)，達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%，占全國總裝機(jī)量的半壁江山。同時(shí)，光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過5億千瓦，超過水電裝機(jī)總規(guī)模，成為我國裝機(jī)規(guī)模僅次于煤電的第二大電源。

可再生能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大有助于增加我國綠色能源的供給，從根本上減少我國碳排放量。并有利于我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，解決發(fā)展和減排的難題。

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5、出口新三樣

“雙碳”目標(biāo)下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史性機(jī)遇。2020年以來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，并成為我國出口“新三樣”。

目前，我國已形成全球最完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)了全球80%的太陽能電池板、85%的太陽能電池和97%的太陽能硅片；新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一，保有量占世界一半以上；鋰電池出口保持高速增長態(tài)勢(shì)。今年上半年，“新三樣”合計(jì)出口增長61.6%，拉動(dòng)整體出口增長1.8個(gè)百分點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)能充沛，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了重要貢獻(xiàn)。

新能源汽車、鋰電池、光伏等產(chǎn)品的大規(guī)模普及不僅有利于促進(jìn)能源和交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，同時(shí)也有助于我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國產(chǎn)品出口的附加值，并為全球低碳發(fā)展提供更多綠色產(chǎn)品。

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6、綠氫

作為國家未來能源體系的重要組成部分，氫能在構(gòu)建我國綠色低碳清潔能源體系中的作用得到高度重視。隨著可再生能源的大規(guī)模部署，利用成本較低的可再生能源電力制氫便成為了風(fēng)口。

今年6月，我國首個(gè)萬噸級(jí)光伏綠氫示范項(xiàng)目——庫車綠氫示范項(xiàng)目順利產(chǎn)氫，標(biāo)志著我國首次實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；夥l(fā)電直接制氫工藝與工程成套技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用。今年1月至9月，綠氫項(xiàng)目投產(chǎn)、在建和申報(bào)的項(xiàng)目達(dá)到57個(gè)，投資額達(dá)到3000億元。同時(shí)，因具備能源和原料的雙重屬性，綠氫在工業(yè)和化工領(lǐng)域氫能替代需求旺盛，綠氫耦合發(fā)展成為氫能的重要方向。

綠氫生產(chǎn)和使用過程中不產(chǎn)生碳排放，是未來理想的綠色能源。未來，隨著可再生能源電力成本的進(jìn)一步下降和制氫技術(shù)的成熟，綠氫產(chǎn)業(yè)必將迎來更大的爆發(fā)。

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7、CCUS技術(shù)

低碳技術(shù)解決碳排放難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。

IPCC在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中提到，運(yùn)用CCUS技術(shù)除碳是實(shí)現(xiàn)凈零排放以及補(bǔ)償超過1.5℃所需的凈負(fù)排放的必要措施。今年以來，亞馬遜、蘋果等國際科技巨頭不斷加碼投資CCUS技術(shù)研發(fā)；我國也加快CCUS技術(shù)應(yīng)用，當(dāng)前已建成或正在建設(shè)的CCUS示范項(xiàng)目超過100個(gè)，初步具備了大規(guī)模捕集、利用和封存CO2的工程能力。今年11月，中美最新氣候聲明中提到，兩國爭(zhēng)取到2030年各自推進(jìn)至少5個(gè)工業(yè)和能源等領(lǐng)域CCUS大規(guī)模合作項(xiàng)目。

未來，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排進(jìn)程的加速，CCUS技術(shù)將加快向各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用滲透，成為市場(chǎng)主流的負(fù)碳技術(shù)。

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8、COP28

應(yīng)對(duì)全球變暖和氣候挑戰(zhàn)是世界各國共同的責(zé)任。為此，聯(lián)合國于1992年通過了世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國際公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。COP28即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方會(huì)議。

2015年12月，COP21達(dá)成了具有法律約束力的氣候變化協(xié)議-《巴黎協(xié)定》，提出了將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的溫控目標(biāo)。此次COP28將對(duì)各國在《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行首次全面盤點(diǎn)，敦促各方提高自主貢獻(xiàn)力度，并設(shè)置更嚴(yán)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以提高達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的可能性。由于減排和能源轉(zhuǎn)型關(guān)乎國家利益和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，故COP28吸引了全球的注意力。

COP28上各國代表就全球盤點(diǎn)和“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次；并明確了全球可再生能源裝機(jī)在2030年前增加三倍、能效提升兩倍等能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。這將對(duì)未來全球各國氣候變化應(yīng)對(duì)和能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

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9、碳關(guān)稅

隨著世界各國在碳減排和綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的博弈加劇，歐美等發(fā)達(dá)國家逐步開始設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，以此來保護(hù)和強(qiáng)化國家氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的氣候競(jìng)爭(zhēng)力。

今年4月，歐盟理事會(huì)投票通過了全球首個(gè)“碳關(guān)稅”——碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），10月1日起，歐盟碳關(guān)稅開始實(shí)施。歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥額外征稅。12月18日，英國政府正式宣布將自2027年起實(shí)施英國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。此前，歐美相繼通過了《歐盟電池與廢電池法》、《通脹削減法案》，對(duì)國外綠色產(chǎn)品進(jìn)口采取限制措施。一時(shí)間，綠色貿(mào)易保護(hù)成為國際氣候談判和貿(mào)易的熱點(diǎn)話題。

碳關(guān)稅不僅直接影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，還將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局和貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響，也必將對(duì)中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品出口帶來諸多挑戰(zhàn)。

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10、全球沸騰/極端氣候

近年來，全球范圍內(nèi)的高溫?zé)崂?、洪澇?zāi)害等極端天氣事件愈加頻繁，極端氣候逐步成為常態(tài)。

今年以來，全球氣溫不斷打破紀(jì)錄。根據(jù)世界氣象組織數(shù)據(jù)，2023 年有望成為有記錄以來最熱的一年，6 月、7 月、8 月和 9 月均打破月度氣溫紀(jì)錄；其中，9月是有記錄以來全球最熱的一個(gè)月，平均氣溫比工業(yè)化前的水平高出1.75攝氏度。世界氣象組織稱，2023 年有望成為有記錄以來最熱的一年。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，氣候變化正在發(fā)生，這很可怕，而這僅僅是個(gè)開始，全球變暖的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全球“沸騰”的時(shí)代已經(jīng)到來。

全球升溫一旦突破“氣候臨界點(diǎn)”，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度將大幅上升，并對(duì)人類健康、生態(tài)系統(tǒng)等各個(gè)方面產(chǎn)生持續(xù)威脅。全球沸騰是對(duì)人類即將面臨氣候危機(jī)的一種警示。

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新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明

編輯 陶野    校對(duì) 盧茜