近日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《2022年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），披露2022年全國(guó)生育情況。2022年全國(guó)出生人口達(dá)956萬(wàn)人，其中三孩及以上占比達(dá)15%，相比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
2022年是全面施行三孩政策的首個(gè)完整年份，據(jù)《公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)7.57萬(wàn)家，全國(guó)千人口托位數(shù)2.57個(gè)。我們距離“生育友好社會(huì)”還有多遠(yuǎn)？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)透過(guò)數(shù)據(jù)，看看哪些區(qū)域生育意愿最強(qiáng)？三孩占比最高？為了鼓勵(lì)生育，各地還出臺(tái)了哪些政策，效果又如何？哪些省份托育機(jī)構(gòu)數(shù)量最多？
1.出生人口創(chuàng)近十年新低 三孩以上占比逐年增加
出生人口持續(xù)走低已成為全球各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，2022年我國(guó)全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次為負(fù)值，出生人口創(chuàng)近10年新低。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年至2022年，我國(guó)出生人口經(jīng)歷先爬坡后下坡的過(guò)程，2016年我國(guó)出生人口達(dá)到近十年峰值，全年出生人口達(dá)1786萬(wàn)人，這一年也是全面放開(kāi)二孩政策的第一年。2022年，全年出生人口降至956萬(wàn)人，相比上年減少106萬(wàn)人。
出生人口下滑，三孩政策逐漸發(fā)力。據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)顯示，一孩占比達(dá)45.8%，二孩占比則為43.1%，三孩占比則為11.1%。2021年三孩政策全面實(shí)施，三孩占比提升至14.5%。2022年作為三孩政策實(shí)施的完整周年，出生人口中三孩及以上占比進(jìn)一步提升，從上年的14.5%提高至15%。
與此同時(shí)，2022年一孩占比走高，相比上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。2021年，一孩與二孩占比差距基本與上年持平，而到了2022年兩個(gè)差距逐漸拉開(kāi)。2021年一孩占比超二孩2.7個(gè)百分點(diǎn)，2022年擴(kuò)大至7.2個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著全面放開(kāi)二孩政策所帶來(lái)的生育堆積效應(yīng)進(jìn)入消退階段，如何發(fā)揮三孩政策效果成為未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。
過(guò)去一年中，三孩政策全面實(shí)施，生育呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地新生兒呈現(xiàn)一孩、三孩及以上占比雙增的現(xiàn)象。
各個(gè)城市都有不同的特點(diǎn)，在目前公布一、二、三孩及多孩占比的省份中，以上海為例，上海2022年新生兒主要靠一孩構(gòu)成，常住人口一孩率為66.01%，戶籍人口一孩率高達(dá)73.80%，相比上年均有所提升。新生兒中三孩及以上占比有所微增，上海2022年常住人口三孩及以上占比為4.53%，相比上年增加0.58%，戶籍人口三孩及以上占比提升至1.86%。
陜西2022年出生人口達(dá)29.1萬(wàn)人，也呈現(xiàn)出僅二孩占比下降的情況。陜西2022年三孩及以上占比從2021年的4.84%上升至5.85%，一孩占比則從32.18%增長(zhǎng)至53.07%。而貴州公布2022年三孩出生人數(shù)，經(jīng)計(jì)算占比達(dá)6.97%，超過(guò)陜西和上海。
2. 總體生育率如何？
25-29歲女性最高 “30+女性”是多孩主力
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王萍萍曾發(fā)文表示，出生人口下降主要是由育齡婦女持續(xù)減少、生育水平下降兩方面因素影響。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，20-34歲生育旺盛期女性1.39億人，占總?cè)丝诘?.88%。2021年該年齡段女性占比降至9.49%，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年21—35歲生育旺盛期育齡婦女相比上年減少近500萬(wàn)人。
我國(guó)25-29歲育齡女性是主要生育人群，生育率最高。但是不同年齡段女性，不同孩次生育率呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。年輕女性一孩生育率較高，30+女性多孩生育率更高。25-29歲女性一孩生育率為49.92‰，遠(yuǎn)超其二孩生育率。30歲以上女性二孩生育率超過(guò)一孩，30-34歲女性二孩生育率30.69‰，超過(guò)一孩生育率10.16‰。值得注意的是，該年齡段女性也是三孩及以上生育率最高的群體。
值得注意的是，無(wú)論是總生育率還是不同孩次生育率相比上年均有所下降。從2021年和2022年數(shù)據(jù)來(lái)看，三孩政策效果不及二孩，各地出臺(tái)多樣生育補(bǔ)貼政策。據(jù)《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》指出，各地政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策的方向是正確的，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以有效提高生育率。
3. 距離“生育友好”還有多遠(yuǎn)？
超20城建立育兒補(bǔ)貼制度 全國(guó)托育機(jī)構(gòu)超7萬(wàn)家
為鼓勵(lì)生育，從中央到地方齊放大招。今年8月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于提高個(gè)人所得稅有關(guān)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)的通知》將3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月1000元提高至2000元。
中央減輕個(gè)稅壓力，地方發(fā)真金白銀補(bǔ)貼育兒父母。據(jù)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，已有20余個(gè)地級(jí)城市建立育兒補(bǔ)貼制度，其中不乏一些萬(wàn)億城市，比如浙江杭州自9月10日起實(shí)施《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)懷孕（生產(chǎn)）二孩、三孩的杭州戶籍孕（產(chǎn)）婦發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助，二孩累計(jì)可領(lǐng)取7000元，三孩則為25000元。湖南長(zhǎng)沙則對(duì)三孩家庭一次性補(bǔ)助10000元。
值得注意的是，2022年長(zhǎng)沙常住人口增加18.13萬(wàn)人，杭州增加17.2萬(wàn)人，人口增量分別居萬(wàn)億城市首兩位。而從出生率上看，長(zhǎng)沙為7.84‰，杭州則為7.2‰，均超過(guò)全國(guó)水平。在人口保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，長(zhǎng)沙、杭州一方面吸引外來(lái)人口，另一方面用政策補(bǔ)貼激發(fā)人口增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
杭州市衛(wèi)健委人口家庭處二級(jí)調(diào)研員李建在接受媒體采訪時(shí)曾表示，自2017年以來(lái)，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對(duì)于二孩及三孩生育意愿明顯偏低，根據(jù)調(diào)研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面壓力。
除了實(shí)施育兒補(bǔ)助，多地積極完善育兒配套措施。為解決“沒(méi)人帶、沒(méi)時(shí)間帶娃”的問(wèn)題，多地發(fā)力發(fā)展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)7.57萬(wàn)家，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)2.57個(gè)。
截至10月20日，我國(guó)已通過(guò)衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3.2萬(wàn)家。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)其地區(qū)分布，發(fā)現(xiàn)浙江托育機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，近6000家。據(jù)《浙江省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，浙江省計(jì)劃到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)托育機(jī)構(gòu)基本全覆蓋，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)。
據(jù)北京衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2022年底提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)園所有600家，提供托位總數(shù)超33000個(gè)，到今年10月中旬，215家完成備案。據(jù)北京教育委員會(huì)官方微博“首都教育”消息稱，今年北京市計(jì)劃新增6000個(gè)2至3歲幼兒園托位，預(yù)計(jì)2023年11月底全部完成任務(wù)。
