新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者曲筱藝）9月1日，由世界旅游城市聯(lián)合會主辦的2022世界旅游合作與發(fā)展大會在北京國家會議中心開幕。作為2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會期間舉辦的七場高峰論壇之一，本次大會以“深化合作 創(chuàng)新發(fā)展”為主題，設(shè)有開幕式、特別論壇“大使論旅游合作”、主題發(fā)言、沙發(fā)論壇四個部分，來自49個國家的300多名代表線下參會。

原國家旅游局副局長、世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會專家杜一力在大會現(xiàn)場發(fā)布了《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告2021》（以下簡稱“報(bào)告”），把分析對象持續(xù)聚焦在全球100個樣本城市上，從城市知名度、產(chǎn)業(yè)景氣度、城市智慧度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、游客滿意度五個角度出發(fā)，設(shè)立30個分項(xiàng)指數(shù)和61個構(gòu)成指標(biāo)，對樣本城市進(jìn)行科學(xué)、綜合分析，通過歷史性的對比，全面反映2021年全球旅游行業(yè)的發(fā)展動向，總結(jié)世界旅游城市發(fā)展的概貌，為世界旅游城市和旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來更具前瞻性的分析和有指導(dǎo)性的觀點(diǎn)。

原國家旅游局副局長、世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會專家杜一力。

據(jù)了解，作為全球首個以城市為主體的世界知名國際旅游組織，世界旅游城市聯(lián)合會自2012年成立至今，已連續(xù)8年發(fā)布《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告》，形成了聯(lián)合會的品牌學(xué)術(shù)成果。年度報(bào)告通過長期觀察有代表性的世界旅游城市，搭建科學(xué)的綜合評價(jià)體系，發(fā)布年度世界旅游城市發(fā)展排行榜，分析世界旅游城市的年度發(fā)展概況，研究世界旅游產(chǎn)業(yè)的重大問題，推動和引導(dǎo)世界旅游城市可持續(xù)發(fā)展。

杜一力發(fā)布《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告2021》。

各國國內(nèi)旅游恢復(fù)在先，國際旅游回升較緩

杜一力表示，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2021年世界旅游產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下滑和疫情的雙重影響下，恢復(fù)比較艱難。2021年全球游客人數(shù)比2020年增加了4%，但是才達(dá)到疫情前2019年的72%。從旅游消費(fèi)上看，2021年旅游消費(fèi)總額達(dá)1.9萬億美元，比2020年增加了3000億美元，但是僅為疫情前約一半的水平。另外，旅游業(yè)的工作崗位仍然沒有恢復(fù)。疫情前全球旅游業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)3.3億，現(xiàn)在還有1.2億人的工作崗位沒有完全恢復(fù)，正在等待之中。值得注意的是，報(bào)告顯示，各國國內(nèi)旅游恢復(fù)在先，國際旅游的回升比較緩慢。

關(guān)于世界旅游城市發(fā)展的綜合排名，杜一力指出，主要的參考價(jià)值是通過平行的比較和歷史的比較來跟蹤旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，排名不是目的，比較趨勢是最重要的宗旨。報(bào)告顯示，前20名城市的排名變動比較明顯。2021年，巴黎綜合排名第一，倫敦排名第二，洛杉磯排名第三，北京排名第七，上海排名第十二。

杜一力認(rèn)為，報(bào)告數(shù)據(jù)反映出旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇艱難，所有城市的旅游產(chǎn)業(yè)景氣度指數(shù)都不高，平均指數(shù)為25.6%，這是維持在一個比較低的運(yùn)行水平上。就旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度指數(shù)來說，2021年平均水平是47%，對于GDP、就業(yè)、投資的貢獻(xiàn)都比疫情前低不少。“100個樣本城市旅游業(yè)的GDP占城市GDP的比重僅為1.16%，這個數(shù)據(jù)在2019年的時候是4.85%，差距還是比較大，旅游亟待復(fù)蘇?！?/p>

世界旅游城市發(fā)展綜合排名及年度變化（前20名）。

此外報(bào)告顯示，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新變化，不同類型的城市排位變化非常明顯，這是2021年世界旅游城市發(fā)展的最突出特點(diǎn)之一。疫情前排名靠前的城市，特別是前10名的城市基本都是全球的旅游樞紐城市。2021年的報(bào)告顯示，除了12個洲際中心城市都進(jìn)入了前20名，像拉斯維加斯、夏威夷、布里斯班這些特色城市，都從原來的30名至40名，進(jìn)入了前20名。

中國澳門城市智慧度排名第一，中國香港游客滿意度排名第一

杜一力指出，報(bào)告顯示，旅游業(yè)發(fā)展中，新的短板和不平衡正在產(chǎn)生。比如，旅游貢獻(xiàn)度和游客滿意度這兩個指數(shù)總體不高。即便是排名靠前的旅游城市，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和游客滿意度這兩個指標(biāo)上都出現(xiàn)了大幅度下滑。除了北京之外，前十名的城市這兩個指數(shù)的排名，都在16名之后。她認(rèn)為，這說明旅游安全有待改善，特別是公共衛(wèi)生安全，同時還有形勢安全、交通安全等。

值得一提的是，在“游客滿意度”方面，中國香港、威尼斯、釜山排名前三。雖然整體上旅游滿意度下降，但從數(shù)據(jù)中可以看出，亞太城市好于歐美城市，洲際中心城市和特色小城市好于全球樞紐城市，旅游恢復(fù)慢的城市好于旅游恢復(fù)快的城市?！斑@說明在旅游恢復(fù)過程中，質(zhì)量及游客滿意度是突出問題?！?/p>

此外，杜一力指出，疫情刺激和推動了信息科技的應(yīng)用，旅游數(shù)字化發(fā)展在加速。她提醒，城市的智慧度雖然發(fā)展很快，但也存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。在城市智慧度單項(xiàng)排名中，前三名分別是中國澳門、舊金山、紐約。杜一力分析，中國澳門在疫情下，大力推進(jìn)科技在旅游中的應(yīng)用，加之澳門城市體量比較小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，所以一舉取得了跨越式的進(jìn)步。

平衡疫情防控和旅游發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)世界旅游城市綜合發(fā)展

杜一力表示，針對如何促進(jìn)旅游城市綜合發(fā)展，世界旅游城市聯(lián)合會提出了一些對策建議。首先，平衡疫情防控和旅游發(fā)展的關(guān)系。她指出，這是聯(lián)合會現(xiàn)在正在做的最重要的一項(xiàng)工作。

其次，進(jìn)一步制定旅游復(fù)蘇發(fā)展政策，包括為企業(yè)紓困、為旅游者提振信心、開展大量活動、提供實(shí)效對路的產(chǎn)品，共同推進(jìn)旅游市場復(fù)蘇。

第三，注意產(chǎn)品創(chuàng)新的融合發(fā)展。世界旅游城市適應(yīng)全球旅游發(fā)展的新趨勢，在旅游產(chǎn)品融合發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面要走在前面，推進(jìn)世界城市旅游業(yè)的迭代更新。

另外，相關(guān)對策建議還包括推進(jìn)旅游數(shù)字化和智慧化；進(jìn)一步提升旅游城市公共服務(wù)管理水平；進(jìn)一步完善安全保障體系；持續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

編輯 李錚

校對 柳寶慶

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