疫情期間，不理性囤貨極有可能將價格上漲壓力從終端層層傳導(dǎo)至批發(fā)市場，進而影響到生活必需品的價與量。北京本輪疫情從暴發(fā)至6月6日恢復(fù)堂食，北京居民并沒有明顯感受到斷供漲價的壓力。北京市商務(wù)局在十余場新冠疫情防控工作新聞發(fā)布會中都發(fā)布出一個十分明確的信號——北京有能力在突發(fā)狀況下做到保供穩(wěn)價。

面對一個擁有2000多萬人口的超大型消費城市，北京這五年來，“穩(wěn)”字是如何做到的？


北京市商務(wù)局副局長趙衛(wèi)東近日接受新京報記者采訪時表示，五年來，北京市商務(wù)局會同相關(guān)部門和企業(yè)建立了較為完善的生活必需品供應(yīng)保障機制，構(gòu)筑和夯實“日常供應(yīng)、安全供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)”三道防線，2020年以來的新冠肺炎疫情則為完善和創(chuàng)新保供穩(wěn)價機制提供了契機。在此過程中，北京市建立了包括承儲、屠宰、批發(fā)、倉儲及零售為保供骨干企業(yè)的“北京隊”，政府儲備機制也在應(yīng)急狀態(tài)下起到了市場供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。


5月13日，海淀區(qū)超市發(fā)雙榆樹店，店員擺放新鮮蔬菜。新京報記者 浦峰 攝
最高限價穩(wěn)住“肉案子”
6月10日，北京二商肉食集團通州本部分割車間，一只只來自河北、遼寧、內(nèi)蒙古大紅門屠宰基地的白條豬，被兩個快速旋轉(zhuǎn)的大鋸切割成前中后三段，再分別傳送至不同流水線，工人們對其進行分割、稱重、包裝，整個過程僅需45分鐘。分割好的豬肉中約有30%作為凍肉，待急凍處理后進入-18℃的冷庫中儲藏；另有70%作為鮮肉在0℃-4℃的條件下入庫發(fā)貨，隨車進入各級流通市場，最終擺上北京市民餐桌。
6月10日，北京二商大紅門肉類食品有限公司分割車間，工人們對白條豬進行切分操作。  新京報首席記者 郭鐵 攝
“我已經(jīng)3個月沒回家了，今年疫情期間這個院子里有800多人直接駐廠?！倍倘馐臣瘓F黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理孫鐵新告訴新京報記者，作為重點保供企業(yè)，二商肉食集團是北京肉食產(chǎn)品供應(yīng)的主力軍?！爱a(chǎn)得出、供得上、不脫銷、不斷檔、不漲價”，這關(guān)乎疫情期間北京市民“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”的穩(wěn)定。
今年4月北京疫情暴發(fā)時，二商肉食集團安排承德大紅門、安平大紅門、阜新大紅門、呼倫貝爾大紅門等自有屠宰基地提高產(chǎn)能，優(yōu)先保障北京市場供應(yīng)；公司物流部抽調(diào)技術(shù)過硬的司機組建應(yīng)急保障物流專班，隨時待命；包括通州本部在內(nèi)的3家京內(nèi)屠宰基地制定了極端情況下的應(yīng)急保障預(yù)案，確保只要市場有需求，24小時不間斷供應(yīng)，同時給所有經(jīng)銷商下達當(dāng)日最高限價，并對執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢核監(jiān)督。
4月22日至6月6日，二商肉食集團共向北京市場投放了23379噸肉類產(chǎn)品，其中生鮮豬肉20998噸、牛羊肉1571噸、熟肉制品810噸。這段時間，二商的熟肉制品較日常需求增長了30.9%，牛羊肉、生鮮豬肉與日常需求基本持平。二商肉食集團各職能部室人員、銷售隊伍均補充到生產(chǎn)一線，100%滿足市場訂單需求。
孫鐵新認(rèn)為，之所以能在突發(fā)狀況下穩(wěn)住首都豬肉供應(yīng)，得益于多年來的供應(yīng)鏈體系建設(shè)。“2019年非洲豬瘟襲來，企業(yè)面臨生死存亡考驗，豬進不來，出路在哪里？”為此，二商肉食集團加速“走出去”，通過并購、租賃、新建等模式進行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，截至目前已在全國建立13家屠宰加工基地，下屬公司達31家。
在河北承德、遼寧阜新、內(nèi)蒙古呼倫貝爾、河南開封等地，“大紅門”與牧原股份、正大集團、溫氏股份等頭部生豬養(yǎng)殖企業(yè)建立合作關(guān)系，保障生豬供得上。而屠宰體系的建成，能夠使二商肉食集團在不同地區(qū)間靈活調(diào)配產(chǎn)能，一旦某地遭遇疫情等突發(fā)狀況，周邊省市的“大紅門”能夠迅速調(diào)配補充供給。用孫鐵新的話說，假設(shè)北京有一家大紅門屠宰基地因疫情停止運轉(zhuǎn)，另外兩個基地也能夠滿足供應(yīng)需求。
“日常、安全、應(yīng)急”三道防線穩(wěn)市場
二商肉食集團是北京保供穩(wěn)價機制的一個縮影。
北京市商務(wù)局副局長趙衛(wèi)東在接受新京報記者采訪時表示，北京是一個有2000多萬人口的超大型消費城市，生活必需品特別是蔬菜、水果自給能力低，絕大部分來自外埠?！敖Y(jié)合供應(yīng)特點，近些年我們會同相關(guān)部門和企業(yè)建立了較為完善的生活必需品供應(yīng)保障機制，不斷夯實日常供應(yīng)、安全供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)三道防線。一是市場監(jiān)測機制，及時掌握供需情況；二是產(chǎn)銷合作機制，抓好貨源組織供給；三是重點企業(yè)聯(lián)系機制，發(fā)揮保供骨干企業(yè)作用；四是政府儲備機制，強化平時預(yù)防；五是構(gòu)建了由市級相關(guān)部門和各區(qū)參與、骨干企業(yè)聯(lián)動的應(yīng)急保障機制，強化應(yīng)急協(xié)調(diào)和處理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品供應(yīng)迅速、順暢?！?/div>
北京市商務(wù)局副局長趙衛(wèi)東。  北京市商務(wù)局供圖


趙衛(wèi)東介紹，目前北京市商務(wù)局監(jiān)測的樣本企業(yè)大約有180家，包括生豬屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市、社區(qū)菜市場、電商和直營直供企業(yè)等，監(jiān)測品種包括16大類100余種商品，“通過每日監(jiān)測，能夠及時了解市場供應(yīng)和價格情況。”此外，北京還與河北、山東、內(nèi)蒙古、廣西、海南等供京蔬菜生活必需品主產(chǎn)地建立了緊密的產(chǎn)銷合作機制，多次在春節(jié)前組織開展冬季蔬菜保供聯(lián)合行動。同時利用批發(fā)市場運銷大戶在外埠建立的生產(chǎn)基地，抓好貨源組織供給，建立了包括承儲、屠宰、批發(fā)、倉儲及零售為骨干企業(yè)的“北京隊”，日常工作中加強聯(lián)系對接，協(xié)調(diào)組織貨源，發(fā)揮市場保供主力軍作用。
作為北京市民的“菜籃子”“果盤子”，北京新發(fā)地市場在保供穩(wěn)價中發(fā)揮著主渠道作用，其日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品1萬噸、生豬2000多頭、承擔(dān)著首都70%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
新發(fā)地宣傳部部長童偉告訴新京報記者，北京農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，80%來自全國各地。制約農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的主要因素來自天氣和交通，一旦產(chǎn)品收不上來，勢必影響北京市場供應(yīng)?！白鳛榕l(fā)市場，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可控率和穩(wěn)定性很有必要?！?/div>
2013年-2015年，新發(fā)地開始規(guī)模性地組織商戶在上游建立自有種植基地，目前種植面積達300萬畝左右，能夠保障北京日常農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，也具備應(yīng)對突發(fā)情況的保供能力?！皬纳虘艚嵌葋碚f，種植、采摘、分揀、儲存、運輸、包裝一套跑下來，能夠自己控制成本，新發(fā)地單品大王基本都有參與上游種植基地建設(shè)?！?/div>
童偉說，回看前幾年市場發(fā)生的“蒜你狠”“姜你軍”，很大問題出在農(nóng)產(chǎn)品作為期貨被人為炒高價格，“現(xiàn)在北京很少發(fā)生這樣的情況，這就是我們做種植基地發(fā)揮了重大作用。農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)保障性事業(yè)，保供穩(wěn)價是批發(fā)商戶的使命，最理想的運營狀態(tài)是價格平穩(wěn)，消費者心里也踏實?！?/div>
突發(fā)狀況“不空架”“不漲價”
談及保供，孫鐵新與童偉都對今年4月下旬發(fā)生的囤貨現(xiàn)象印象深刻。
“4月25日，各個銷售渠道訂單猛增，及時安排周邊自有基地提升產(chǎn)能、保障供應(yīng)、監(jiān)督經(jīng)銷商限價銷售等一系列工作安排和落實，基本是連軸轉(zhuǎn)?！睂O鐵新說，二商肉食集團當(dāng)天向北京市場供應(yīng)豬白條11000余頭，豬牛羊肉類產(chǎn)品總量1200余噸，較平日增加500余噸，保障了各個渠道的訂單需求，“其間最擔(dān)心的是一旦企業(yè)自身的防控出問題，無法如期完成保障市場供應(yīng)任務(wù)，好在經(jīng)受住了考驗?！?/div>
孫鐵新坦言，2020年以來的疫情給企業(yè)銷售渠道、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來深遠影響。隨著二商肉食集團屠宰加工基地全國布局的實現(xiàn)，京內(nèi)精加工能力、物流配送能力進一步提升，如今應(yīng)對突發(fā)狀況也更加從容。假設(shè)類似搶購?fù)蝗话l(fā)生，周邊省份的大紅門屠宰基地從緊急調(diào)豬、屠宰，到運送白條豬到京內(nèi)進一步分割、加工，整個過程可在8小時內(nèi)完成，承德大紅門甚至最快可在3小時內(nèi)將產(chǎn)品調(diào)配到京。
“在北京，政府主導(dǎo)的保障任務(wù)是有能力的，老百姓沒有必要恐慌?！?孫鐵新說，不理性的囤貨、哄搶會打亂企業(yè)生產(chǎn)計劃，造成成本上漲，反而不利于保供穩(wěn)價。
童偉也說，“新發(fā)地是一級批發(fā)市場，疫情期間會加大力度組織商戶從全國各地采購，同時市場也有一定儲備量，不會出現(xiàn)斷供問題?！彼J(rèn)為，囤貨搶購會短時間內(nèi)改變供需關(guān)系，造成部分農(nóng)產(chǎn)品價格有所上漲，批發(fā)商此時會高價收菜、調(diào)貨，但等貨物運來時，往往消費已經(jīng)降溫，菜價也隨之下降，進而影響到上游菜農(nóng)正常出貨，消費者也可能會因囤積的蔬菜損耗、變質(zhì)而蒙受損失。
5月17日，新發(fā)地市場，商戶將批發(fā)的蔬菜裝車。新京報記者 陶冉 攝


“囤貨搶購給我們工作帶來的壓力在于，如果補貨不及時，會給老百姓帶來恐慌，市場供應(yīng)秩序會受到影響，也可能會導(dǎo)致價格上漲。一般有一個傳導(dǎo)規(guī)律：電商平臺最敏感，線下零售會跟風(fēng)，集采集配企業(yè)傳導(dǎo)，批發(fā)市場出現(xiàn)異動，直至影響到量和價。要避免恐慌，化解漲價壓力，前提是貨物要充足，也就是從批發(fā)端到零售端，都要做到貨物來得了、調(diào)得動、補得快?！?趙衛(wèi)東總結(jié)道。
北京市商務(wù)局為此匯總出“六要素”：一是來源，“什么季節(jié)吃什么地方的什么品種的菜要一清二楚”；二是渠道，“貨物在產(chǎn)地哪個組織哪個企業(yè)的手里也要一清二楚”；三是大戶，“要組織好市場內(nèi)經(jīng)營不同品類的大戶，只有他們有能力一個電話保時保量把東西調(diào)過來”；四是交通，“沿路交通要精準(zhǔn)規(guī)劃好，不能堵在路上，還要最短路線、最快時間”；五是集配，“集采集配是重要的中間環(huán)節(jié)，貨來了要下得去”；六是零售，“有了貨，得有人去賣，電商、商超、社區(qū)菜市場菜店等，要多元化、差異化，還要及時性和便利性”。
“以上這六個要素必須組織好。如果預(yù)測到可能會出現(xiàn)搶購，會組織批發(fā)和零售兩端都加大進貨備貨，必要時還要投放政府儲備，零售端備貨量能達到平時的3倍-5倍，同時提升分揀和配送能力。做到了這些，才能保證我們商超、菜店不空架、不漲價?！壁w衛(wèi)東說。
政府儲備是“穩(wěn)定器”“壓艙石”
事實上，在北京市保供穩(wěn)價機制中，政府儲備發(fā)揮著重要作用。
今年4月27日，100噸雞蛋政府儲備被直接投放到北京零售端，以滿足快速上漲的市場需求。
趙衛(wèi)東介紹，為做好生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障，北京市從1992年起就建立了生活必需品政府儲備制度，至今已有30年，其間不斷優(yōu)化調(diào)整和完善，目前已建立起包括糧油、肉類、雞蛋、蔬菜、食糖、食鹽等政府儲備，應(yīng)急狀態(tài)下起到了市場供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。
新發(fā)地、二商肉食集團也均參與到北京市政府儲備環(huán)節(jié)中。據(jù)孫鐵新介紹，二商肉食集團一直承擔(dān)著北京市凍肉儲備任務(wù)，目前承擔(dān)儲備量為凍豬肉常規(guī)儲備2250噸、生豬121000頭，凍牛羊肉2800噸，活牛5700頭，活羊120000只，清真肉制品20噸。2020-2021年承擔(dān)臨時增加儲備2萬多噸，高峰期承擔(dān)凍肉儲備總量高達25150噸。2020年7月8日至12月2日向市場投放凍豬肉儲備2927.32噸，2021年2月1日至2月10日向社會投放905.78噸凍豬肉儲備，對平抑豬肉價格起到了積極作用。
童偉說，新發(fā)地正著手搭建信息化平臺，上至田間地頭，下至商超與消費者，找到中國農(nóng)產(chǎn)品在流通鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點，利用數(shù)據(jù)化手段幫助農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)適銷對路，并根據(jù)消費需求變化及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品控標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、分揀標(biāo)準(zhǔn)等，真正實現(xiàn)供需穩(wěn)定。
政府儲備是如何儲備及投放的呢？趙衛(wèi)東解答稱，北京市政府儲備采取“政府委托、企業(yè)代儲”的原則，通過公開招標(biāo)的方式，確定各類生活必需品的承儲企業(yè)（包括品種和數(shù)量）。企業(yè)中標(biāo)后，會簽訂《政府儲備委托承儲協(xié)議書》，企業(yè)按照合同約定，儲存規(guī)定數(shù)量的儲備物資，并負責(zé)儲備物資日常的管理，“北京市商務(wù)局每年按照標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一定的儲備費用。為保障儲備商品數(shù)量和質(zhì)量符合協(xié)議要求，工作中會加強對儲備物資的檢查與管理。”
生活必需品投放一般會采取幾大步驟。首先，市級相關(guān)部門通過日常監(jiān)測，及時掌握生活必需品市場供應(yīng)及價格變化情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場出現(xiàn)貨源不足、供應(yīng)短缺或短時間內(nèi)價格波動較大時，及時會商研究，研判市場供需情況及后期走勢，提出處置措施及建議，上報市政府?！按鷾?zhǔn)后，我們組織承儲企業(yè)開展投放，在日常供應(yīng)保障的基礎(chǔ)上，進一步增加市場供應(yīng)數(shù)量，穩(wěn)定供應(yīng)及價格?！?趙衛(wèi)東說。


新京報首席記者 郭鐵
編輯 祝鳳嵐 
校對 陳荻雁

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