三孩政策是2021年我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重磅政策。
7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）公布，“三孩”政策正式來臨。
此后，各地區(qū)配套措施相繼出爐，從就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)等多方面配合“三孩”政策，組合出擊降低生育成本，為生育三孩創(chuàng)造友好環(huán)境。
取消“超生費(fèi)”、優(yōu)先選擇公租房、生三孩買房?jī)?yōu)惠400元/平方米……為鼓勵(lì)三孩生育，各地政策持續(xù)加碼。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者梳理全國各地“三孩配套”政策發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)三孩主要有“降成本”、“多給假”、“減開支”、“幫你帶”四大招。
第一招：降成本
各地已取消“超生費(fèi)”，將生三孩納入生育保險(xiǎn)
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，即人們口中的“超生費(fèi)”，順利走下歷史舞臺(tái)。
25省份提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，其中24省份已通過修改決定，1省份擬定草案，處于公開征求意見階段。同時(shí)，依照國家醫(yī)保局要求，多省份明確將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。例如，浙江由當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，給予未參保女性適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
第二招：多給假
延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)立育兒假
面對(duì)“三孩”政策，網(wǎng)友們一邊拍手稱好，一邊計(jì)算時(shí)間。不少網(wǎng)友感嘆：養(yǎng)不養(yǎng)得起不說，還極其耽誤時(shí)間和精力。
自《決定》發(fā)布以來，25省份修訂《人口與計(jì)劃生育條例》或起草該修正案。江西、青海、河南等地的女職工將享有188天產(chǎn)假，河北生育三孩的女職員、浙江生育二孩或三孩的女職員也享有188天產(chǎn)假。陜西擬規(guī)定，生育三孩女職工在原基礎(chǔ)上再加半年獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假最長將近1年。
延長產(chǎn)假、育兒假，雖然對(duì)鼓勵(lì)生育有一定積極作用，但也會(huì)影響女性的職場(chǎng)工作，各地需保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。例如，廣西鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)探索設(shè)立女性科研人員生育后科研回歸基金。與此同時(shí)，延長陪產(chǎn)假，在生育階段提高男性參與度，亦能給予媽媽更多的支持與幫助。
各地“三孩”政策中，育兒假的設(shè)立是一大亮點(diǎn)。在子女3周歲之前，夫妻均可享受育兒假陪伴新生兒。山東、重慶、安徽更是將享有育兒假的人群擴(kuò)大至子女未滿6周歲的父母。
此前，“婚假太短年輕人沒空結(jié)婚”沖上熱搜。部分省份在法定3天婚假的基礎(chǔ)上進(jìn)行延長。
第三招：減開支
住房、稅費(fèi)有優(yōu)惠，生育、養(yǎng)育有補(bǔ)貼
各地新政也正在努力打造“生育友好”環(huán)境，從降低生育、養(yǎng)育和教育成本的角度減輕家庭負(fù)擔(dān)。
《決定》提出，各地政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。在北京，多孩家庭可納入優(yōu)先配選范圍。
此外，不少地方政府制定了根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。例如江蘇海安，在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，二孩家庭享有每平方米200元購房?jī)?yōu)惠，三孩家庭則享有每平方米400元的優(yōu)惠。甘肅臨澤也給予了二孩、三孩家庭購房補(bǔ)助。
除住房補(bǔ)貼外，多地延長了生育津貼發(fā)放時(shí)間。在江蘇南京，多生育一個(gè)孩子，可增加15天生育津貼，同時(shí)對(duì)符合國家和省份有關(guān)規(guī)定享受護(hù)理假的男職工，也發(fā)放15天的生育津貼。
此外，四川攀枝花對(duì)未滿3周歲的二孩、三孩家庭發(fā)放每月每孩500元的補(bǔ)貼，成為全國首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市。甘肅臨澤也將對(duì)二孩、三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，同時(shí)給予教育資助。
除育兒補(bǔ)貼外，吉林還將對(duì)生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦的小微企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅，支持銀行機(jī)構(gòu)為夫妻提供婚育消費(fèi)貸款。
第四招：幫你帶
將來帶娃可以不靠爸媽
國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長楊文莊曾表示，目前我國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，而我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
建立普惠托育服務(wù)體系是解決年輕人帶娃問題的途徑之一。多地通過減免稅收、資金補(bǔ)助等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，提高人口與托位比率。山東省規(guī)劃到“十四五”末，全省每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。
與此同時(shí)，5省份明確提出培訓(xùn)保育人員的有關(guān)規(guī)定，培育適合三孩社會(huì)的人才儲(chǔ)備。甘肅臨澤將對(duì)培訓(xùn)合格保育人員的機(jī)構(gòu)發(fā)放1000元/人的補(bǔ)貼。
在“雙減”環(huán)境下，北京、吉林、山東等地還鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，解決嬰幼兒無人照料問題。
此外，全國多地明確在公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。
三孩時(shí)代開啟，
與時(shí)俱進(jìn)，逐步放開
從2011年至2021年，我國的生育政策結(jié)合國情，從雙“獨(dú)”二孩到單“獨(dú)”二孩，從“全面二孩”到“全面三孩”，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，逐步放開。
為什么要拼三孩？
我國總和生育率在國際上處于顯著較低水平
2020年我國總和生育率為1.3，平均每個(gè)育齡婦女僅生育1.3個(gè)孩子，已跌破國際“高度敏感警戒線”（1.5），遠(yuǎn)低于世界平均水平（2.24）。
隨著年齡的增長，育齡婦女的生育意愿也相應(yīng)上升，45-49歲的育齡婦女生育意愿最高，平均打算生育孩子數(shù)量為2.07個(gè)。
“晚婚晚育”現(xiàn)象突出
育齡婦女初育、生育二孩平均年齡推遲
我國育齡婦女的平均初育年齡從2006年的24.3歲推遲到2016年的26.9歲; 二孩平均生育年齡經(jīng)歷了先降后升，從2006年的30歲下降到了2012年的29歲，然后持平，繼而從2014年的29.2歲上升到2016年的30.2歲，這是由于政策調(diào)整后，較大年齡育齡婦女生育二胎引起的; 三孩及以上平均生育年齡則圍繞31歲上下波動(dòng)，無明顯變化。
數(shù)據(jù)顯示，2006年-2016年出生的孩子中，一孩的比例總體呈下降趨勢(shì)，二孩的比例呈先下降后上升的趨勢(shì)，三孩及以上的占比在10%左右小幅波動(dòng)。這表明，自2011年放開生育二胎政策，一定程度緩解了由于一孩出生趨勢(shì)性下降帶來的出生人口下行壓力，也意味著一孩家庭比例下降，對(duì)優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)、提高家庭發(fā)展能力具有重要意義。
大家為什么不想多生？
缺錢？大齡？孩子無人照料？
數(shù)據(jù)顯示，受訪育齡婦女不打算再生育的首要原因主要是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”，“年齡太大”，“沒人帶孩子”；分別占58.9%，21.8%，5.8%，這三大原因總占比近九成。而不愿生孩子的次要原因之首則是擔(dān)心“沒人帶孩子”，占比27%，其次是擔(dān)憂自己是高齡產(chǎn)婦，“年齡太大”占比21.2%。排名第三位的原因中，“養(yǎng)育孩子太費(fèi)心”居榜首，占比26.6%。
