今年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱“《反食品浪費法》”）審議通過并實施，邁出了國家立法的重要一步。

對于《反食品浪費法》的實施，在6月18日舉辦的“摒棄浪費 守護食安”新京報2021全國食品安全宣傳周食品安全與反浪費宣言行動上，中國立法學(xué)研究會理事?lián)P智勇做主題演講時表示，《反食品浪費法》結(jié)束了反對食品浪費無法可依的狀態(tài)，但需要依靠細化地方立法，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、執(zhí)法主體來共同助推《反食品浪費法》的實施。

食物浪費不僅在餐桌也有背后產(chǎn)業(yè)鏈的浪費

“《反食品浪費法》結(jié)束了食品浪費屢禁不止，無法可依的狀態(tài)?！睋P智勇認為，《反食品浪費法》的出臺實現(xiàn)了反對食品浪費有法可依、有法必依、有法必究的新常態(tài)，也能夠保證國家糧食安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，當(dāng)下食品浪費成為全社會存在的問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研情況來看，我國目前糧食浪費問題仍觸目驚心，中國城市餐飲每年食物浪費大致在340億-360億斤，僅2015年一年從調(diào)研城市發(fā)現(xiàn)的食物浪費達到約1800萬噸。

“食物浪費不僅僅是在餐桌上，它背后還有一系列的產(chǎn)業(yè)鏈（的資源）被浪費”，揚智勇表示，“比如2015年浪費食物1800萬噸，這些糧食需要33萬公頃的土地耕作，從糧食的播種、育苗、栽培、管理、收割、加工、運到北京、運到消費者家中，經(jīng)過一番努力煮熟放到餐桌上，這個鏈條很長，使得很大的社會成本被浪費掉了。1800萬噸的食物還要耗費13.6億立方米的水資源?！?/p>

從食物浪費的方式來看，有調(diào)研顯示，當(dāng)前我國糧食損失浪費主要是在生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)存在的損耗現(xiàn)象以及商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食等消費環(huán)節(jié)浪費。全國人大常委會調(diào)研報告披露，75.1%的受訪者認為消費環(huán)節(jié)浪費最嚴重。

龐大的食品浪費體量也促使相關(guān)的反食品浪費立法進程提速。據(jù)揚智勇介紹，在反食品浪費方面，我國上世紀90年代就曾制定反浪費的相關(guān)政策，包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》等，在2013年、2014年《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》相繼出臺，反食品浪費立法也納入立法規(guī)劃。2020年12月，《反食品浪費法》草案初次提請審議；2021年歷經(jīng)兩次審議，于4月29日表決通過并立即施行，可見該法律的實施已經(jīng)迫在眉睫。

細化地方立法很重要

在揚智勇看來，在食品安全與反浪費方面，除了《反食品浪費法》的出臺之外，授權(quán)地方立法也很重要。而《反食品浪費法》也對此做了規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實際需要，制定本地方反食品浪費的具體辦法。

事實上，在食品安全與反浪費方面，全國有些地方已經(jīng)做了一些工作，例如《北京市生活垃圾管理條例》里面規(guī)定了光盤行動、小份菜打包等，《廣州市反餐飲浪費條例》規(guī)定了理性消費、剩菜打包等。

揚智勇此前接受新京報記者采訪時就表示，《反食品浪費法》的法律關(guān)系的參與者廣泛，如何確定每一個主體的責(zé)任范圍、處罰范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)的問題是一個難點。“由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，飲食結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣等差異，法律不能一刀切地制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能做原則性規(guī)定。那么如何解決這個問題？這就需要踐行《反食品浪費法》第三十一條的授權(quán)性條款，具體制定地方反食品浪費的辦法?！?/p>

“在反食品浪費方面，授權(quán)地方立法很重要，這就要結(jié)合本地實際，特別是在實體內(nèi)容、執(zhí)法程序方面，都要結(jié)合本地實際情況來制定，比如罰款罰多少等細則問題都要細化制定?！睋P智勇在會上表示。

他還認為，如果地方堅持科學(xué)立法、民主立法、黨領(lǐng)導(dǎo)立法的立法原則，制定出質(zhì)量高的地方立法，中國反食品浪費的立法目的很快會見效。此外，《反食品浪費法》還需要在實施期間根據(jù)實際情況不斷修改、完善，使法律更加適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮作用

值得注意的是，揚智勇認為，在《反食品浪費法》實施的過程中，還有一些問題存在。例如餐飲店最低消費、如何收廚余垃圾費、食品變質(zhì)如何處理等細化問題?！斑@些地方就需要相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用”。

據(jù)悉，《反食品浪費法》規(guī)定，食品、餐飲行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，宣傳、普及防止食品浪費知識，推廣先進典型，引導(dǎo)會員自覺開展反食品浪費活動，對有浪費行為的會員采取必要的自律措施；消費者協(xié)會和其他消費者組織應(yīng)當(dāng)對消費者加強飲食消費教育，引導(dǎo)形成自覺抵制浪費的消費習(xí)慣。

在此次會議上，談及《反食品浪費法》中收取廚余垃圾處理費的問題，揚智勇表示，關(guān)于廚余垃圾處理費，法律授權(quán)餐飲飯店制定收取標(biāo)準(zhǔn)，那餐飲飯店怎么去做、怎么收、怎么規(guī)定，似乎是個問題。“比如說廚余垃圾一般分為葷、素，再分葷、素里有肉、蛋、魚、菜等，價格不一樣，怎么規(guī)定廚余垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)？在這個問題上，可能餐飲協(xié)會、消費者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會就會發(fā)揮作用聯(lián)手制定收取廚余垃圾費的指南、指引、模范條款等?！?/p>

同時，《反食品浪費法》中規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，廣播電視主管部門是執(zhí)法主體，網(wǎng)信主管部門是執(zhí)法主體。揚智勇認為，將來各地方制定地方辦法以后，還要靠行政執(zhí)法主體認真執(zhí)行。

揚智勇表示，執(zhí)法要講究公平、公開、公正，行政處罰要有合法性、公平性、適當(dāng)性，“這些都是希望將來執(zhí)行這部法律的時候要注意到的”。

新京報記者 劉歡

編輯 李嚴 校對 劉軍