新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面上的巨大災(zāi)難。雖然我國(guó)在疫情防控和經(jīng)濟(jì)重啟方面一直走在世界前面，但是正如第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所顯示，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的外生沖擊百年一遇，已經(jīng)出臺(tái)的一系列貨幣政策和財(cái)政政策相較于復(fù)雜局面下的疫后經(jīng)濟(jì)重建目標(biāo)及較長(zhǎng)期將面臨的下行壓力，顯得力度偏弱且碎片化，政策目標(biāo)明確度不高。1929年大蕭條因政策力度不夠而遷延日久，就是歷史給予人們的教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)疲軟的慣性會(huì)使得后期經(jīng)濟(jì)下行的壓力更大，問(wèn)題更難解決。當(dāng)前我們必須下更大決心、以更強(qiáng)的推動(dòng)力，出臺(tái)力度更大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建方案，使得經(jīng)濟(jì)重獲活力。

近期，北京大學(xué)光華管理學(xué)院多次組織教授們就疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)重啟建言獻(xiàn)策，根據(jù)疫情影響性質(zhì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心邏輯的變化，提出了一攬子政策建議：

加大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資可以為疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)能，包括：

（一）擴(kuò)大在公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資，規(guī)模1萬(wàn)億

疫情期間，暴露出我國(guó)在公共醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的短板弱項(xiàng)。2018年，我國(guó)醫(yī)療支出占GDP比重為6.4%，同年度美國(guó)這個(gè)比例為17.2%，日本10.7%。我國(guó)在該領(lǐng)域投資總量仍有較大提升空間。我們建議為公共衛(wèi)生體系等基礎(chǔ)建設(shè)投資提供資本金1萬(wàn)億，促進(jìn)社會(huì)公共保障能力提升的同時(shí)也為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力。

（二）老舊小區(qū)、住房租賃、保障性住房及中心城市/都市圈基礎(chǔ)建設(shè)投資，規(guī)模6600億

老舊小區(qū)、租賃住房、保障性住房以及中心城市/都市圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，可帶動(dòng)較為可觀的投資。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地需要改造的小區(qū)達(dá)到17萬(wàn)個(gè)，涉及建筑面積40億平米。據(jù)目前各試點(diǎn)城市老舊小區(qū)改造投入資金情況來(lái)看，平均每個(gè)社區(qū)改造所需資金約850萬(wàn)元，每平米所需改造資金280元。平均兩種計(jì)算方法可得老舊小區(qū)改造將拉動(dòng)投資約1.3萬(wàn)億，若分五年推進(jìn)，每年可新增投資2600億。

現(xiàn)在每年有1300萬(wàn)的新市民，2.9億的農(nóng)民工，他們的居住問(wèn)題需要大量的租賃住房和保障性住房投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。租賃住房和保障性住房是切實(shí)關(guān)乎民生的投資方向，不僅有助于解決低收入家庭住房問(wèn)題，推動(dòng)形成多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，也可加快建設(shè)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“房住不炒”的政策定位。

我們建議在租賃住房和保障性住房方面增加投資4000億元，可以考慮由財(cái)政或是住房公積金提供資本金，設(shè)立“開(kāi)發(fā)建設(shè)引導(dǎo)基金”，加上市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的參與和金融機(jī)構(gòu)提供的融資， 直接參與保障型租賃住房建設(shè)，或者收購(gòu)政府、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)更新為保障型租賃住房。培育成熟之后通過(guò)公募REITs退出，形成“開(kāi)發(fā)→培育→退出→開(kāi)發(fā)”的投融資閉環(huán)?，F(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)間的投資對(duì)疫情下經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇能形成極大推動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)保證資金安全。

通過(guò)中心城市/都市圈建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基礎(chǔ)服務(wù)均等化，增大城市集聚效應(yīng)和城市所能容納的最優(yōu)人口規(guī)模，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，將更多的人納入“市場(chǎng)”，通過(guò)集聚實(shí)現(xiàn)人均收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的差異互補(bǔ)發(fā)展，最終縮小發(fā)展差距。這部分投資預(yù)算已經(jīng)有規(guī)劃，不納入我們統(tǒng)計(jì)范圍。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院宏觀政策課題組

課題組成員：劉俏、徐憲平、周黎安、陳玉宇、張崢、顏色、唐遙、張琳、高茜蕓、張佳慧

新京報(bào)編輯 孫勇 校對(duì) 危卓