正文

一、雙碳要聞

A、政策速遞

1.2025年政府工作報(bào)告：加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在京開幕，政府工作報(bào)告提出加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

零碳解讀：隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，綠色低碳在賦能各行各業(yè)深度變革的同時(shí)，也成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并且在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷迭代升級。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)一方面是人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化發(fā)展的需要，另一方面也能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更迭，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2.2025年政府工作報(bào)告：建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

零碳解讀：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心首席專家朱留財(cái)指出，我國工業(yè)園區(qū)碳排放量占全國工業(yè)源50%以上，是降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，建立一批零碳園區(qū)。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念，標(biāo)志著黨中央在部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，積極探索綠色化、零碳化轉(zhuǎn)型升級，在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的同時(shí)，為適時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和謀篇布局。

3.國家統(tǒng)計(jì)局：2024年我國煤炭消費(fèi)量比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)

2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。初步核算，全年能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.3%。煤炭消費(fèi)量增長1.7%，原油消費(fèi)量下降1.2%，天然氣消費(fèi)量增長7.3%，電力消費(fèi)量增長6.8%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為53.2%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為28.6%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降0.8%，單位合成氨綜合能耗下降1.2%，噸鋼綜合能耗下降0.1%，單位電解鋁綜合能耗下降0.2%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%。全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額成交量1.89億噸，成交額181.1億元。

零碳解讀：能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的長期過程，在保證能源安全的前提下，不斷增加新能源的發(fā)展力度，加速構(gòu)建以清潔、低碳、安全、高效為主要特征的新型能源系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。2024年，我國能源消費(fèi)繼續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，煤炭、原油消費(fèi)量低增長，甚至出現(xiàn)下降，而清潔能源的消費(fèi)不斷提升。

B、行業(yè)資訊

4.委員通道｜黃綿松：全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到340多萬人

3月4日下午，全國政協(xié)十四屆三次會議首場“委員通道”集體采訪活動(dòng)在人民大會堂舉行。全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松表示，截至去年底，全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到340多萬人，營業(yè)收入超2萬億元，相比10多年前增長了近4倍，成為綠色生產(chǎn)力的重要載體。

零碳解讀：近年來，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障。我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷提升，已涵蓋污染治理和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)研發(fā)、裝備制造、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)、投資運(yùn)營、綜合咨詢等環(huán)節(jié)，領(lǐng)域齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工精細(xì)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

5.《中國氣候公報(bào)（2024）》發(fā)布 全國平均氣溫創(chuàng)歷史新高

2月28日，中國氣象局在新聞發(fā)布會上發(fā)布《中國氣候公報(bào)（2024）》，指出，2024年，我國暖濕氣候特征明顯，雨澇災(zāi)害突出。全國平均氣溫創(chuàng)歷史新高，高溫日數(shù)多、強(qiáng)度強(qiáng)、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長；全國平均降水量為1951年以來歷史第四多，暴雨過程頻繁，南北方影響并重；臺風(fēng)前少后多，秋臺風(fēng)活動(dòng)頻繁、登陸強(qiáng)度強(qiáng)、風(fēng)雨影響重；干旱總體偏輕，區(qū)域性氣象干旱多發(fā)，階段性明顯；冷空氣過程偏多，年初和10月寒潮過程頻繁；強(qiáng)對流天氣過程偏少，但局地強(qiáng)降水屢破極值，致災(zāi)重；北方沙塵天氣略偏少，出現(xiàn)晚，影響偏輕。

零碳解讀：國家氣候中心主任巢清塵表示，氣候變暖加劇氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定，改變大尺度的大氣環(huán)流形勢，是造成極端天氣氣候事件頻發(fā)的重要背景。而人類活動(dòng)造成的大氣中主要溫室氣體濃度的增加則是全球氣候變暖的主要原因，并進(jìn)一步導(dǎo)致全球極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率、強(qiáng)度、空間范圍及持續(xù)時(shí)間發(fā)生改變。

6.溫室氣體自愿減排量重啟后公布首批減排項(xiàng)目

據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺信息，首批新CCER（國家核證自愿減排量）項(xiàng)目日前已經(jīng)完成登記，涉及9個(gè)項(xiàng)目，來自三峽新能源、國家電投、國家能源、中廣核、福州海峽發(fā)電、敦煌首航節(jié)能新能源等能源企業(yè)。首批新CCER項(xiàng)目預(yù)計(jì)計(jì)入期總減排量超過3500萬噸，其中2個(gè)項(xiàng)目壽命期限30年，7個(gè)項(xiàng)目壽命期限25年。

零碳解讀：建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動(dòng)全社會力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

C、地方動(dòng)態(tài)

7.浙江省每年將遴選10家左右開展零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)

2月28日，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳印發(fā)《浙江省零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)方案（2025—2027年）》。該方案指出，全省每年精心擇優(yōu)遴選10家左右開展零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)，支持推動(dòng)企業(yè)在自主減碳路徑、場景打造、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)智賦能等方面大膽探索創(chuàng)新，通過2-3年培育建設(shè)，打造一批零碳（近零碳）工廠，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

零碳解讀：省經(jīng)信廳牽頭組織相關(guān)專家，對申報(bào)企業(yè)開展現(xiàn)場核查，根據(jù)企業(yè)實(shí)際基礎(chǔ)，從目標(biāo)合理性、技術(shù)領(lǐng)先性、方案可行性等方面，對建設(shè)方案提出意見建議，企業(yè)可根據(jù)專家意見進(jìn)一步完善方案。經(jīng)綜合評選后，擇優(yōu)確定公布零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)名單。

8.甘肅：謀劃打造“疆煤入甘”氫能走廊

2月底，《甘肅省打造全國區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地行動(dòng)方案》發(fā)布。該方案指出，依托高溫熔鹽、釩電池及其儲能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池、固態(tài)電池、液流電池、鈉離子電池、超級電容器，推動(dòng)新型儲能長時(shí)段、低成本、安全化發(fā)展。實(shí)施綠電交易、新能源直供、離網(wǎng)等綠電制氫項(xiàng)目，按照“綠氫—綠氨—綠色甲醇”發(fā)展模式，拓展清潔低碳?xì)湓诠I(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，謀劃打造“疆煤入甘”氫能走廊，構(gòu)建百億級風(fēng)光氫氨醇一體化產(chǎn)業(yè)體系。

零碳解讀：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。新京報(bào)零碳研究院《2024氫能產(chǎn)業(yè)報(bào)告》就曾提出打造國家氫能走廊。而今，各地正在加速落地，全國路線圖正在形成。

D、全球看點(diǎn)

9.歐盟將強(qiáng)化電池原材料供應(yīng)鏈

據(jù)《中國能源報(bào)》消息，歐盟委員會3月5日宣布一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在推動(dòng)汽車行業(yè)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，并助其釋放創(chuàng)新能力。該計(jì)劃將提供18億歐元，專門用于打造具有競爭力的電池原材料供應(yīng)鏈。根據(jù)歐盟委員會當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)，該行動(dòng)計(jì)劃是建立在歐盟委員會今年1月啟動(dòng)的“歐洲汽車行業(yè)未來戰(zhàn)略對話”基礎(chǔ)上，旨在通過促進(jìn)合作、推動(dòng)針對性融資和簡化監(jiān)管等，提高歐洲汽車制造商的競爭力。

零碳解讀：據(jù)介紹，該計(jì)劃將提供18億歐元用于打造具有競爭力的電池原材料供應(yīng)鏈，使歐盟生產(chǎn)的電動(dòng)汽車電池單元及組件的成本競爭力在短期內(nèi)有所提升。計(jì)劃還包括一項(xiàng)“電池助推器”一攬子方案，通過直接資助等形式支持電動(dòng)汽車電池單元和組件的生產(chǎn)。此外，歐盟還計(jì)劃于今年出臺相關(guān)立法，明確電動(dòng)汽車電池及其組件的本地成分要求。

10.“一帶一路”碳足跡專家研討會在北京召開

據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心消息，2月24日至3月1日，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第62次全會在杭州召開，來自130余個(gè)國家的IPCC政府代表、有關(guān)觀察員組織和國際組織代表參會。該中心會同中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)專家支撐生態(tài)環(huán)境部氣候司參團(tuán)與會。IPCC第62次全會重點(diǎn)審議了IPCC第七次評估周期（AR7）三個(gè)工作組報(bào)告和負(fù)排放技術(shù)方法學(xué)報(bào)告編寫大綱，最終就AR7三個(gè)工作組報(bào)告編寫大綱達(dá)成一致。

零碳解讀：國家氣候戰(zhàn)略中心長期以來跟蹤IPCC進(jìn)程并組織開展深入研究。國際政策研究部相關(guān)專家作為中國代表團(tuán)核心成員參加了本次全會大綱的審議，積極建設(shè)性推動(dòng)全會審議進(jìn)程，為AR7三個(gè)工作組報(bào)告，特別是第三工作組報(bào)告編寫大綱達(dá)成一致作出貢獻(xiàn)。

二、專題碳討

我國廣袤海域成為巨型“充電寶”，海洋能迎來規(guī)?；脮r(shí)代

2月底，自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國科學(xué)院、國家能源局等六部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見》公布。

該意見對什么是海洋能，如何開發(fā)海洋能提出明確指導(dǎo)意見。據(jù)中國政府網(wǎng)介紹，我國海域總面積約473萬平方千米，大陸海岸線長度約1.8萬千米，海域分布著大小島嶼7600個(gè)。

大規(guī)模海洋能的開發(fā)利用不僅能為東部沿海地區(qū)、各大島嶼提供充足的綠色能源，還能夠推動(dòng)現(xiàn)有能源格局的改變，把近500萬平方千米的海域變成一塊巨大的綠能充電寶，與我國西北地區(qū)豐富的風(fēng)光發(fā)電一起，成為托舉經(jīng)濟(jì)綠色騰飛的一雙翅膀。

圖/ic

目標(biāo)：構(gòu)建安全可靠的海上新型能源體系

“海洋能年發(fā)電量可達(dá)到45萬億千瓦時(shí)至130萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2023年全球發(fā)電量的1.5-4.3倍?！?月初，智庫機(jī)構(gòu)中大咨詢發(fā)布研究報(bào)告，對全球的海洋能發(fā)電能力進(jìn)行了分析。

隨著《關(guān)于推動(dòng)海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見》的公布，傳統(tǒng)油氣能源、風(fēng)光發(fā)電之外，海洋第三類能源——海洋能一下子進(jìn)入人們的視野。

什么是海洋能？

該意見指出，海洋能是重要的綠色可再生能源，包括潮汐能（含潮差能和潮流能）、波浪能、溫差能、鹽差能等。

首先，在能源的定性上，指出海洋能是綠色可再生能源；其次，在種類上，既包括潮汐、波浪等傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化能源，也包括溫差能、鹽差能等新型能源。

同時(shí)，該意見進(jìn)一步明確：“海洋能開發(fā)利用有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于緩解東部沿海地區(qū)、海島和深遠(yuǎn)海設(shè)施設(shè)備電力短缺，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要意義?！?/p>

根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）報(bào)告指出，溫差能、波浪能、鹽差能和潮汐/流能開發(fā)潛力分別約占全球海洋能開發(fā)潛力的58%、39%、2%和2%。

在具體應(yīng)用上，意見指出，聚焦海洋能規(guī)?；茫嘤蛟旌Ｑ箢I(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)海洋能新技術(shù)、新模式發(fā)展，推動(dòng)海洋能與各類海上生產(chǎn)活動(dòng)融合發(fā)展，拓展海洋能應(yīng)用場景，提高海洋能開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，積極構(gòu)建安全可靠的海上新型能源體系，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國提供有力支撐。

現(xiàn)狀：我國海洋能開發(fā)利用發(fā)展空間很大

國家海洋技術(shù)中心主任、黨委書記彭偉2月25日公開撰文指出，2005年，原國家海洋局啟動(dòng)實(shí)施我國近海海洋綜合調(diào)查與評價(jià)專項(xiàng)，首次對我國近岸海域海洋能資源進(jìn)行了摸底調(diào)查和評價(jià)，經(jīng)過5年努力，初步掌握了我國近岸海域海洋能資源分布特征和開發(fā)潛力。近年來，海洋能技術(shù)發(fā)展迅速，海洋能進(jìn)入規(guī)?；眯码A段，對海洋能資源潛力評估工作提出了更高的要求，為此，自然資源部先后啟動(dòng)了重點(diǎn)海域海洋能資源調(diào)查評估和區(qū)劃工作，并首次繪制了全國1:25萬潮流能資源區(qū)劃圖和重點(diǎn)海域潮流能、波浪能1:5萬資源區(qū)劃圖。

也正是基于對海洋能資源的科學(xué)認(rèn)識，我國有關(guān)部門進(jìn)一步提出了海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見。

該意見提出五條具體措施。

其一，科學(xué)核算，規(guī)劃引領(lǐng)，分類分區(qū)開展海洋能資源調(diào)查和潛力核算，提升資源節(jié)約集約利用水平；其二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迭代優(yōu)化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)海洋能規(guī)?；眉夹g(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性；其三，試點(diǎn)先行，提升規(guī)模，支持海洋能利用試點(diǎn)工程建設(shè)，以規(guī)?；苿?dòng)成本下降，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其四，政策引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)優(yōu)化資源配置；其五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，兼顧岸、島、深遠(yuǎn)海用能需求和生態(tài)保護(hù)要求。

根據(jù)國際能源署海洋能源系統(tǒng)（OES）發(fā)布的2023年年度報(bào)告，截至2023年，全球運(yùn)行和在建海洋能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約63.15萬千瓦。其中，韓國和法國裝機(jī)容量領(lǐng)先其他國家，兩者約占全球裝機(jī)的96%。中國運(yùn)行和在建海洋能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約為1.03萬千瓦，全球排名第四。

這意味著，我國海洋能利用還有很大的發(fā)展空間。

未來：支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”

該意見指出，我國力爭到2030年，海洋能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到40萬千瓦，建成一批海島多能互補(bǔ)電力系統(tǒng)和海洋能規(guī)?；痉豆こ蹋Ｑ竽軕?yīng)用場景不斷拓展豐富，形成系列高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的海洋能技術(shù)裝備產(chǎn)品，海洋能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境進(jìn)一步健全完善，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和全球競爭力的海洋能規(guī)模化開發(fā)利用企業(yè)。

彭偉指出，據(jù)國際能源署海洋能系統(tǒng)技術(shù)合作計(jì)劃（IEA OES-TCP，OES）預(yù)測，到2050年，全球海洋能裝機(jī)規(guī)模將超過3億千瓦，將帶動(dòng)68萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳5億噸。

彭偉表示，開發(fā)海洋能資源，不僅可為沿海地區(qū)提供清潔電力供應(yīng)，還具備制淡、供暖、制冷和其他綠色低碳產(chǎn)品的市場潛力，對“推動(dòng)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”具有重要作用。英美等國紛紛提出海洋能發(fā)展戰(zhàn)略，搶先布局謀求將海洋能打造成為繼海上風(fēng)電之后的下一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)。歐洲研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2030海洋能展望》研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2050年，歐洲海洋能裝機(jī)規(guī)模將有望達(dá)到1億千瓦，可滿足歐洲10%的電力需求。憑借我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及我國在海洋能國際合作與技術(shù)出口方面具有良好的基礎(chǔ)，我國海洋能完全有條件發(fā)展成為外向型技術(shù)。為此，該意見提出，持續(xù)推進(jìn)海洋能雙多邊合作，深化與海洋能國際組織和有關(guān)國家合作交流，支持通過國際合作開展海洋能技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)、測試檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際互認(rèn)，支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”。

新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵

編輯 陳莉

校對 柳寶慶