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文|田軒 清華大學(xué)國家金融研究院院長，金融學(xué)講席教授，第十四屆全國人大代表

2025年2月17日，在中國傳統(tǒng)二十四節(jié)氣中的雨水到來的前一天，中共中央民營企業(yè)座談會在北京召開。

中央民企座談會歷來都是觀察中國經(jīng)濟政策走向的關(guān)鍵窗口，加上此次背景特殊——國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在向深水區(qū)邁進、國際格局不確定性猶存、科技革命加速演進——中國將以怎樣的政策方向前行，以何種姿態(tài)引導(dǎo)一個超級大國跨入新一個五年？因此，此次座談會得到了各界特別的關(guān)注。

正如節(jié)氣“雨水”的寓意——天地滋潤、萬物復(fù)蘇，此次座談會不僅是對民營經(jīng)濟的又一次深刻動員，更是為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入的一場及時的政策“甘霖”。

民營經(jīng)濟：國運的重要微觀注腳

作為中國式現(xiàn)代化的生力軍，中國民營企業(yè)在時代的快速發(fā)展中，已悄然完成了一輪新的蛻變與進化，其對中國經(jīng)濟的貢獻和作用已超越了“56789”的范疇，不僅是稅收、GDP、創(chuàng)新等領(lǐng)域的關(guān)鍵貢獻者，其在吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等方面的作用愈發(fā)凸顯，正在成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。從比亞迪拿下全球新能源汽車銷量冠軍、寧德時代在匈牙利建起歐洲最大的電池工廠，到DeepSeek攪動全球大模型市場格局、宇樹科技機器人在春晚舞臺上大放異彩，中國民營企業(yè)不僅在國內(nèi)市場占據(jù)主導(dǎo)地位，更在全球經(jīng)濟舞臺上展現(xiàn)出強大的競爭力，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

然而，民營經(jīng)濟的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。當前，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求不足、市場競爭加劇等問題，民營企業(yè)在融資、市場準入、政策落實等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。但正如習(xí)近平總書記所指出的，這些困難是局部的、暫時的，而非整體的、長期的。民營經(jīng)濟的韌性與活力，使其具備了克服困難、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

從某種意義上說，民營經(jīng)濟的起落不僅是經(jīng)濟問題，更是大勢的微觀注腳。每一次民營經(jīng)濟的崛起，都伴隨著國家經(jīng)濟的騰飛；每一次民營經(jīng)濟的困境，也都是國家發(fā)展需要跨越的溝壑。此次座談會的召開，再次向全社會傳遞出中央對民營經(jīng)濟的堅定支持，這種支持不僅是政策層面的，更是對民營經(jīng)濟在國家發(fā)展大局中重要地位的深刻認同。

政策信號升級：從“定心丸”到“動員令”，從“穩(wěn)信心”到“強創(chuàng)新”

“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變?！薄靶聲r代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。”習(xí)近平總書記在座談會發(fā)言中如是說。從2018年民營企業(yè)座談會的“安心”“定心”，到如今的“大顯身手”，這次座談會的召開，不僅是對民營經(jīng)濟重要地位的再次確認，更是對民營經(jīng)濟向創(chuàng)新謀求高質(zhì)量發(fā)展的全面“動員令”。  

首先，座談會再次強調(diào)了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定支持。習(xí)近平總書記明確指出，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變，且將一以貫之、與時俱進。這種政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的制度保障。

其次，座談會聚焦于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出了一系列針對性的政策措施。從禁止跨區(qū)域的“遠洋捕撈”式執(zhí)法，到整治亂收費、亂查封、亂罰款問題；從加強金融支持、降低經(jīng)營成本，到推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這些措施直擊民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點與難點，為民營企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明和友好的營商環(huán)境。

此外，此次座談會還清晰釋放出中央對于民企政策從“穩(wěn)信心”到“強創(chuàng)新”的升級。

其一，與2018年的座談會召開背景相比，當前中國經(jīng)濟面臨內(nèi)外承壓、需求不足以及新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型深化的挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新新增就業(yè)中的作用愈發(fā)重要。此次會議明確提出推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)民營企業(yè)在人工智能、新能源、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心地位。

其二，會議釋放的政策信號也更具針對性和前瞻性。一方面，繼續(xù)關(guān)注解決民營企業(yè)融資難、賬款拖欠等問題，為企業(yè)發(fā)展提供短期保障；另一方面，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提出要堅決破除市場準入障礙，鼓勵民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域大顯身手。

其三，與會企業(yè)家的構(gòu)成也反映了政策導(dǎo)向的變化。此次座談會不僅有傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)，還出現(xiàn)了像DeepSeek、宇樹科技等新興科技企業(yè)的身影。這些企業(yè)在人工智能、機器人等前沿領(lǐng)域取得的突破，成為會議關(guān)注的重點，進一步凸顯了民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

從市場角度看，此次座談會極大地提升了市場信心。短期來看，這將增強民營企業(yè)的投資意愿，促進就業(yè)和消費的良性循環(huán)。中長期來看，民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展將為中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長提供重要支撐。此外，隨著民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷突破，市場對中國資產(chǎn)的信心也將進一步增強。

激勵民企創(chuàng)新，政策落實需“軟硬”兼濟

政策的生命力在于落實。此次座談會不僅明確了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方向，更強調(diào)了政策落實的重要性。未來，各級政府需要將支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處，真正解決民營企業(yè)的實際困難。例如，徹底解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，將有效緩解民營企業(yè)的資金壓力，增強其發(fā)展信心。

在我看來，未來在支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策落地方面，包括稅收優(yōu)惠、項目支持在內(nèi)的一系列“硬支持”固然很重要，但從更長遠的角度來看提振民營企業(yè)家信心這個問題，更需要改革的深層次“軟支持”。

所謂“軟支持”，可以從兩方面去理解：一是要有穩(wěn)定的預(yù)期。政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性才能給市場形成穩(wěn)定的預(yù)期。二是需要公平的市場競爭環(huán)境，在權(quán)益保護上要公平對待，對各種所有制企業(yè)要公平。另外，還要有法治化的保證。

從政策扶持到制度保障，從短期幫扶到長期賦能，提振民企信心需要“軟硬”兼濟，多措并舉。

從“硬支持”來看，政策的直接扶持是提振民企信心的“及時雨”。政府應(yīng)通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、專項基金等方式，緩解民營企業(yè)的資金壓力，助力其突破發(fā)展瓶頸。例如，當前各級政府對“大模型+機器人”融合創(chuàng)新的財政補貼和稅收減免政策，為相關(guān)民營企業(yè)提供了有力支持。此外，金融政策的支持也必不可少。通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本，為民營企業(yè)注入更多金融活水，是解決其融資難題的關(guān)鍵舉措。

從長期發(fā)展來看，“軟支持”更為關(guān)鍵。這包括營造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期以及完善的法治保障。政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性是民營企業(yè)發(fā)展的基石。只有當企業(yè)家對政策環(huán)境有信心時，才能放心大膽地進行長期投資和創(chuàng)新。

那么，如何使民企增加發(fā)展信心，敢闖敢拼？構(gòu)建寬容失敗的制度環(huán)境，對于保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神具有重要意義。對此，我在今年的全國兩會中提的一個代表建議就是關(guān)于盡快推進針對商自然人（商事主體的個人，包括個人工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的出資人或設(shè)立人等）的個人破產(chǎn)法立法工作。希望通過個人破產(chǎn)法立法的推進，在制度層面將全社會寬容失敗的文化能夠固定下來，激發(fā)無數(shù)正在萌發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

此外，科技創(chuàng)新的激勵機制也是“軟支持”的重要組成部分。應(yīng)從微觀、中觀和宏觀三個層面構(gòu)建支持體系：微觀上，形成容忍失敗的文化氛圍，鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新；中觀上，完善資本市場，吸引長期機構(gòu)投資者；宏觀上，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動科技成果轉(zhuǎn)化。這些措施不僅能激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，還能為其可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

當然，民營企業(yè)“大顯身手”“大有可為”，除了外部的制度保障，也必須依靠自己練好內(nèi)功：一方面，加強技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的核心競爭力，做“創(chuàng)新家”，不做“套利家”。另一方面，優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的運營效率，牢牢守住法律底線，以更加成熟的市場化思維、按照商業(yè)運作規(guī)則去合法經(jīng)營發(fā)展。

回顧改革開放40多年的歷程，中國制度創(chuàng)新的巨大成果與中國民營企業(yè)的成長緊密相連。我們期待，以此次座談會為新起點，通過扎實推動政策落實，更深層次激活民營經(jīng)濟活力，中國高質(zhì)量發(fā)展將繪就以創(chuàng)新驅(qū)動為增長范式的新注腳，完成經(jīng)濟從估值修復(fù)到長期紅利的根本性轉(zhuǎn)變。

編輯 陳莉 校對 穆祥桐