正文

一、雙碳要聞

A、政策速遞

1. 《有效降低全社會物流成本行動方案》印發(fā)

11月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》。其中提到，實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國內(nèi)港口倉儲設(shè)施建設(shè)，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設(shè)，鼓勵研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內(nèi)聯(lián)運通道和跨境物流通道。

零碳解讀：《行動方案》的目標(biāo)是到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。對于“新三樣”行業(yè)來說，這將直接降低其物流成本，提高利潤空間，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和順暢。

2. 國家能源局局長章建華：加快推進可再生能源法等制修訂

11月27日，國家能源局黨組書記、局長章建華在人民日報發(fā)表署名文章《全面貫徹實施能源法 推動能源法治再上新臺階》。文章提到，能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，集中闡述了我國能源工作大政方針、根本原則和制度體系，其頒布施行是我國能源法治體系建設(shè)的重要里程碑，為在法治軌道上推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的保障。

文章指出，加快完善能源法律制度體系。要以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進可再生能源法、煤炭法、電力法、石油儲備條例等法律法規(guī)制修訂，完善以能源法為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律制度體系，進一步增強能源法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級能源主管部門要以能源法施行為契機，統(tǒng)籌推進能源領(lǐng)域法律制度的立改廢釋工作，及時制定、修訂配套制度和政策，確保與能源法律法規(guī)有效銜接。   

零碳解讀：能源法提出加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，要求提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。章建華強調(diào)全面推進能源法的貫徹落實，能源行業(yè)要認(rèn)真履行能源法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，把能源法確立的基本原則和重要制度貫穿到工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?？梢钥闯鰢夷茉淳謱τ诩涌焱七M可再生能源法等法律法規(guī)制修訂的重視，旨在通過法律手段推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

B、地方政策

3.山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案

山西省人民政府辦公廳11月27日印發(fā)《山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實施方案》（晉政辦發(fā)〔2024〕53號），目標(biāo)到2025年，建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系，宣貫實施碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡等國家標(biāo)準(zhǔn)，為全省范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。2026年起，全面實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，落實國家及省級各項制度要求，確保順利實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

零碳解讀：山西省旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，全力保障碳達峰碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。實施方案還提到了探索建立碳足跡信息披露制度，在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認(rèn)證等方式發(fā)布碳足跡核算結(jié)果與報告。

4.四川省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實施方案

近日，四川省政府辦公廳正式發(fā)布《四川省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實施方案》。《方案》提出，到2025年，全省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增超低能耗、近零能耗建筑面積80萬平方米以上，新增既有建筑節(jié)能改造面積600萬平方米以上等；到2027年，全省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳機制和政策體系持續(xù)完善，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造全面推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

零碳解讀：這些措施旨在推動四川省建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高能源利用效率，降低碳排放水平，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財政、金融、投資、價格等政策，依法落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用、支持科技成果轉(zhuǎn)化及研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

5. 新疆2025優(yōu)先購電計劃：風(fēng)電優(yōu)先小時數(shù)下降

11月25日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2025年新疆電網(wǎng)優(yōu)先購電優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》。2025年優(yōu)先發(fā)電計劃指出，風(fēng)電機組安排優(yōu)先發(fā)電計劃電量248.82億千瓦時。從優(yōu)先發(fā)電利用小時數(shù)來看，2022年，保障性風(fēng)電項目中，一類、三類資源區(qū)內(nèi)優(yōu)先小時數(shù)分別為1900、1800小時;非保障性風(fēng)電優(yōu)先小時數(shù)440小時。到了2025年，風(fēng)電項目保量報價優(yōu)先小時數(shù)僅剩895小時。這或?qū)⒁馕吨L(fēng)電項目發(fā)電量未來要更多地去參與市場化交易報價。

零碳解讀：新疆是中國重要的能源基地之一，擁有豐富的風(fēng)能資源。優(yōu)先購電計劃有助于推動可再生能源的發(fā)展和利用，減少對化石能源的依賴，降低溫室氣體排放，促進環(huán)境保護。

C、行業(yè)資訊

6. 亞洲最大牧光互補項目正式投產(chǎn)

中國電建日前宣布，其承建的亞洲最大牧光互補項目 —— 中電農(nóng)創(chuàng)可克達拉百億級牧光互補超級牧場（一期）工程于11月26日正式建成投產(chǎn)，填補了我國牧光互補超級牧場模式的技術(shù)空白。超級牧場內(nèi)育肥牛舍屋頂光伏及草光互補區(qū)地面光伏兩部分組成，光伏總裝機容量398兆瓦。

零碳解讀：該項目采用“EOD 生態(tài)開發(fā)、牧光互補、低碳綠能、草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展模式，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。該項目不僅為我國新能源和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展樹立了典范，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了寶貴經(jīng)驗，對未來牧光產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要示范意義。

7. 我國重型燃?xì)廨啓C實現(xiàn)小型化新突破

11月25日，由東方電氣集團下屬企業(yè)東方汽輪機自主研制的國內(nèi)首臺15兆瓦重型燃?xì)廨啓C（代號G15）整機首次點火試驗一次成功，初步驗證了G15重型燃機的系統(tǒng)可靠性、安全性及功能完整性，標(biāo)志著東方汽輪機率先在國內(nèi)實現(xiàn)自主燃機系列化、譜系化發(fā)展。點火試驗是燃?xì)廨啓C啟動的關(guān)鍵步驟，G15重型燃機是東方汽輪機繼自主研制G50重型燃機后的又一款自主重型燃機產(chǎn)品。該機型額定功率為16.5MW，相較于同功率的常規(guī)火力發(fā)電機組，一年可減少碳排放超過15萬噸，聯(lián)合循環(huán)一小時發(fā)電量超過2.2萬度，可以滿足2500個家庭1天的用電需求。

零碳解讀：G15不僅可用于熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源、海上平臺發(fā)電，還可以和光伏、儲能等綠色低碳技術(shù)耦合，構(gòu)建適用于多種場景的“源網(wǎng)荷儲”綜合能源運用場景。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：G15的成功研制對我國建設(shè)新型能源體系、優(yōu)化能源供給、保障國家能源安全具有積極意義。

8. 央企CCUS聯(lián)合體成立

由國務(wù)院國資委指導(dǎo)、中國華能和中國石油聯(lián)合主辦的中央企業(yè)CCUS創(chuàng)新聯(lián)合體啟動會在京召開，中央企業(yè)CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）創(chuàng)新聯(lián)合體正式啟動。該聯(lián)合體由中國華能、中國石油牽頭，聯(lián)合其他26家央企、地方國企、高校和科研院所共同組建。創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，著力搭建上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動平臺，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，著力搭設(shè)碳捕集、運輸、封存全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，以四大重點工程為抓手，補強補齊短板弱項，加快CCUS市場化、商業(yè)化步伐。

零碳解讀：央企CCUS聯(lián)合體的成立是中國在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障國家能源安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)方面邁出的重要一步，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

D、國際看點

9. COP29大會閉幕,達成了一攬子平衡成果

11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會在延期30多個小時后在阿塞拜疆巴庫閉幕。經(jīng)過長達兩周的艱苦談判，大會通過20項決定，達成了一攬子平衡成果。

零碳解讀：中國代表團在大會上全面參與各議題談判磋商，并發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用。中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在閉幕會上發(fā)言表示，發(fā)達國家的資金義務(wù)必須進一步明確，并呼吁各方堅持多邊主義，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上確保行動不倒退。中國承諾將持續(xù)推動氣候行動，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標(biāo)，并廣泛開展氣候變化南南合作。

10.澳大利亞稱有望實現(xiàn)2030年減排目標(biāo)

根據(jù)澳大利亞氣候變化部門的最新分析，澳大利亞有望到2030年實現(xiàn)阿爾巴尼亞政府設(shè)定的43%的減排目標(biāo)。分析顯示，預(yù)計2030年澳大利亞的排放量將比2005年的水平下降42.6%，相比之下，2023年報告中在基準(zhǔn)情景下估計的減排量為37%。澳大利亞政府表示，預(yù)計澳大利亞2021年至2030年的總體排放預(yù)算將比目標(biāo)低3%。這意味著澳大利亞將在預(yù)算基礎(chǔ)上超額實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。

零碳解讀：技術(shù)和創(chuàng)新是澳大利亞氣候戰(zhàn)略的核心。澳大利亞制定了《技術(shù)投資路線圖》，為碳中和技術(shù)創(chuàng)新提出了六個優(yōu)先事項，包括清潔氫、能源儲存、碳捕集和封存（CCS）、超低成本太陽能、綠色鋼鐵、綠色煉鋁以及土壤碳測量方面的跨部門成本突破。

二、專題碳討

COP29氣候資金艱難達成，實現(xiàn)氣候正義任重道遠(yuǎn)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十九次締約方大會（COP29）在延期30多個小時后閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關(guān)鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

盡管COP29艱難達成了NCQG，但受到一些發(fā)展中國家的批評，因為他們認(rèn)為3000億美元的資金目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決全球氣候問題——發(fā)展中國家希望發(fā)達國家每年提供的氣候資金規(guī)模能夠達到1.3萬億美元。

圖/IC

過往氣候資金不僅不“達標(biāo)”，而且存在“摻水”“湊數(shù)”

1989年，“氣候正義”一詞出現(xiàn)在了美國環(huán)境律師Edith Brown Weiss撰寫的一本關(guān)于代際不平等的書中，以闡釋人類活動引起的全球氣候變化在當(dāng)代人和未來代際之間的嚴(yán)重正義問題。

自此，“氣候正義”這一術(shù)語開始流行，并從代際之間擴展到了國別……

從1992年《氣候變化框架公約》第一次明確地提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則開始,到剛剛閉幕的COP29，我們無不一再強調(diào)“氣候正義”，但始終有所缺失。

追溯歷史，發(fā)達國家在2009年哥本哈根氣候大會上首次承諾將提供資金支持以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。此后，氣候資金的承諾和目標(biāo)逐漸明確，如每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾被寫入了《坎昆協(xié)議》，并被稱為“綠色氣候基金”。

盡管有過這些承諾，發(fā)達國家普遍沒有兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，導(dǎo)致氣候變化應(yīng)對進展遲緩。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）計算，發(fā)達國家每年提供的氣候出資不僅總額不“達標(biāo)”，而且存在“摻水”“湊數(shù)”等問題。

OECD顯示，2013年至2020年，發(fā)達國家為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化每年籌措的資金從524億美元至833億美元不等，其中僅有四年超過700億美元，與1000億美元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

除了資金總額不足外，發(fā)達與發(fā)展中國家群體在相關(guān)資金的“質(zhì)量”上也一直存在爭議。發(fā)達國家提供的氣候資金中，有超過70%是以貸款而非贈款的形式提供，這加劇了發(fā)展中國家的債務(wù)危機。

一些國家甚至試圖把私營領(lǐng)域綠色投資和與氣候變化無關(guān)的傳統(tǒng)基建項目也列入官方的“氣候出資”，實際提供的有效資金遠(yuǎn)低于官方通報數(shù)據(jù)。特別是美國僅完成應(yīng)盡份額的不足20%，澳大利亞、加拿大等國不足一半。

再到本屆COP29，許多發(fā)展中國家認(rèn)為峰會達成了“一份無力的侮辱性協(xié)議”，發(fā)達國家承諾提供的資金根本不足以應(yīng)對氣候問題。印度代表錢德尼·雷納直接表達了憤怒，稱3000億美元這個數(shù)字“與實際需要相比極其微薄”。非洲國家對這一結(jié)果感到失望，認(rèn)為這表明發(fā)達國家缺乏善意，3000億美元還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一。

圖/IC

氣候資金是慈善還是補償？如何保障？

氣候資金的發(fā)展脈絡(luò)可以概括為從最初的承諾到逐步落實和增加的過程。發(fā)達國家此前的承諾，每年向較貧窮國家提供1000億美元的氣候資金將于2025年到期。所以，在COP29上，發(fā)達國家同意提高出資金額，設(shè)立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)。這一目標(biāo)是2009年發(fā)達國家承諾每年出資1000億美元目標(biāo)的延續(xù)。

盡管部分發(fā)展中國家感到不滿，但聯(lián)合國氣候變化負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾稱贊稱，這一協(xié)議目標(biāo)是人類的保險性政策，“這是一段艱難的旅程，但我們達成了一項協(xié)議。這項協(xié)議將保持清潔能源的蓬勃發(fā)展，保護數(shù)十億人的生命。它將幫助所有國家分享大膽的氣候行動帶來的巨大好處：更多的就業(yè)機會、更強勁的增長、更便宜、更清潔的能源……但就像任何保險單一樣，只有按時足額支付保費，它才有效。”

氣候資金是慈善還是補償？

它既不是單純的慈善，也不完全等同于補償，而是一種基于國際責(zé)任和公平原則的資金流動。這種資金流動承認(rèn)各國對氣候變化的影響的責(zé)任及預(yù)防和應(yīng)對氣候變化后果的能力有很大差異，因此發(fā)達國家締約方應(yīng)提供資金，協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)《公約》的目標(biāo)。

從國際法和政策的角度來看，氣候資金更多地被視為一種責(zé)任和義務(wù)，而非慈善。發(fā)達國家由于歷史上的高排放對全球氣候變化負(fù)有較大責(zé)任，因此需要向較脆弱和資源較少的發(fā)展中國家提供資金支持，以幫助它們減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。這種資金流動是基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，體現(xiàn)了國際社會對于氣候變化問題的責(zé)任分擔(dān)和合作精神。

既然是義務(wù)，如何保障？

鑒于1000億美元目標(biāo)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，新框架必須避免加重不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。具體而言，它應(yīng)優(yōu)先為低收入國家和氣候脆弱國家提供更大比例的贈款和更高優(yōu)惠的融資，并根據(jù)各國具體需求和投資重點，量身定制金融工具。另外，要強化問責(zé)機制，需要建立一個強有力的透明度框架，確保各國履行承諾、實現(xiàn)資金流向的公開透明，強調(diào)問責(zé)制。

圖/IC

氣候正義是焦點，落實行動是前提

根據(jù)2024年聯(lián)合國排放差距報告，到本世紀(jì)末，全球氣溫將比工業(yè)化前水平高3.1攝氏度，全球溫室氣體排放和化石燃料的使用將繼續(xù)增加。此前《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是將全球氣溫上升幅度限制在1.5攝氏度的范圍內(nèi)。

在這樣嚴(yán)峻的背景下，此次COP29仍未能達成令各方滿意的氣候融資目標(biāo)，令人擔(dān)憂全人類距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。

COP29中國代表團團長趙英民在閉幕大會上強調(diào)，會議達成的NCQG成果文件中，發(fā)達國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達國家的資金義務(wù)，必須進一步明確。他強調(diào)，發(fā)達國家向發(fā)展中國家履行出資義務(wù)是“必答題”，而私營部門融資是“選答題”，其他國家自愿出資是“課外題”。

氣候變化是全球性問題，沒有哪一個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有哪一個國家可以獨善其身，團結(jié)協(xié)作才是唯一出路。氣候正義是焦點，落實行動才是前提。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 白華兵 校對 趙琳