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4月12日，證監(jiān)會發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行退市制度的意見》。意見指出，為深入貫徹落實中央金融工作會議以及《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，進一步深化退市制度改革，實現(xiàn)進退有序、及時出清的格局。證監(jiān)會制定《關于嚴格執(zhí)行退市制度的意見》（以下簡稱《退市意見》）。
證監(jiān)會將統(tǒng)籌推進各項措施盡快落地，嚴厲打擊各類規(guī)避退市行為，更大力度保護投資者權(quán)益，提高上市公司質(zhì)量，凈化資本市場生態(tài)。
證監(jiān)會相關負責人表示，“最后強調(diào)的是，退市監(jiān)管的原則是‘應退盡退’，沒有也不應該預設數(shù)量。下一步，證監(jiān)會將認真執(zhí)行新的規(guī)則，努力實現(xiàn)‘退得下’‘退得穩(wěn)’?！?/p>
提升存量上市公司整體質(zhì)量，加強退市公司投資者保護
《退市意見》著眼于提升存量上市公司整體質(zhì)量，通過嚴格退市標準，加大對“僵尸空殼”和“害群之馬”出清力度，削減“殼”資源價值；同時，拓寬多元退出渠道，加強退市公司投資者保護。
具體包括以下幾個方面，第一，嚴格強制退市標準。一是嚴格重大違法退市適用范圍，調(diào)低2年財務造假觸發(fā)重大違法退市的門檻，新增1年嚴重造假、多年連續(xù)造假退市情形。二是將資金占用長期不解決導致資產(chǎn)被“掏空”、多年連續(xù)內(nèi)控非標意見、控制權(quán)無序爭奪導致投資者無法獲取上市公司有效信息等納入規(guī)范類退市情形，增強規(guī)范運作強約束。三是提高虧損公司的營業(yè)收入退市指標，加大績差公司退市力度。四是完善市值標準等交易類退市指標。
第二，進一步暢通多元退市渠道。完善吸收合并等政策規(guī)定，鼓勵引導頭部公司立足主業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)鏈整合力度。
第三，削減“殼”資源價值。加強并購重組監(jiān)管，強化主業(yè)相關性，加強對“借殼上市”監(jiān)管力度。加強收購監(jiān)管，壓實中介機構(gòu)責任，規(guī)范控制權(quán)交易。從嚴打擊“炒殼”背后違法違規(guī)行為。堅決出清不具有重整價值的上市公司。
第四，強化退市監(jiān)管。嚴格執(zhí)行退市制度，嚴厲打擊財務造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為。嚴厲懲治導致重大違法退市的控股股東、實際控制人、董事、高管等“關鍵少數(shù)”。推動健全行政、刑事和民事賠償立體化追責體系。第五，落實退市投資者賠償救濟。綜合運用代表人訴訟、先行賠付、專業(yè)調(diào)解等各類工具，保護投資者合法權(quán)益。
退市監(jiān)管原則是“應退盡退”，沒有也不應該預設數(shù)量
證監(jiān)會相關負責人表示，退市制度是資本市場關鍵的基礎性制度，也就是我們常說的“出口”，有進有出，市場才更有活力，這也是提高存量上市公司整體質(zhì)量的重要途徑。2020年退市改革以來共有135家公司退市，其中112家強制退市。這幾年，市場各方對退市形成了更多共識，建議進一步加大力度，特別是一些嚴重造假、長期造假的公司，內(nèi)控長期存在重大缺陷的公司應當退市。
這次改革調(diào)低了財務造假觸發(fā)退市的年限、金額和比例，將現(xiàn)有的連續(xù)2年造假金額5億元以上且超過50%的指標，調(diào)整為1年造假2億元以上且超過30%、2年造假3億元且超過20%、連續(xù)3年及以上造假，目的是有力遏制財務造假。
考慮到，2020年新《證券法》已強調(diào)從嚴打擊財務造假，中央深改委審議通過的《健全上市公司退市機制實施方案》也對堅決出清嚴重違法違規(guī)公司提出明確要求，因此對于2020年以來連續(xù)3年及以上財務造假的公司，證監(jiān)會將從嚴適用新規(guī)予以退市。
此次新規(guī)發(fā)布前已經(jīng)收到行政處罰事先告知的，適用舊規(guī)，不再溯及既往；但是，對于這些公司，我們?nèi)詫詻Q推進刑事追責、民事賠償?shù)裙ぷ?，加大立體追責力度。
本次改革對三種具體情形實施規(guī)范類退市。第一種情形是，巨額資金長期被大股東及其關聯(lián)方非法占用未能歸還，導致上市公司資產(chǎn)被大幅“掏空”；目的是遏制違規(guī)占用，督促及時償還。第二種情形是，上市公司內(nèi)部控制連續(xù)多年被出具非標意見；目的是督促公司規(guī)范運作。第三種情形是，公司控制權(quán)無序爭奪導致投資者無法獲取上市公司有效信息；目的是督促相關方盡快恢復正常的公司治理秩序。
新京報貝殼財經(jīng)記者 張曉翀
編輯 王進雨
校對 盧茜
