3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在京開(kāi)幕。圍繞金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力大型企業(yè)重整轉(zhuǎn)型、化解風(fēng)險(xiǎn)，多位來(lái)自人民銀行體系的兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員提出了多個(gè)建議。

全國(guó)人大代表，人民銀行遼寧省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局遼寧省分局局長(zhǎng)付喜國(guó)認(rèn)為，針對(duì)破解大型重整工業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題，應(yīng)在企業(yè)重整過(guò)程中，進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)重整法律法規(guī)，加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)，維護(hù)銀企關(guān)系等。在企業(yè)重組后，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)重整企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，助力企業(yè)恢復(fù)信用。 

此外，全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行陜西省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)魏革軍則認(rèn)為，應(yīng)完善涉企信息歸集機(jī)制，助力普惠金融發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部，探索科技金融發(fā)展新路徑，能更充分地調(diào)動(dòng)我國(guó)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域匯集。 

破解大型重整工業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題

近年來(lái)，大型重整工業(yè)企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題。破解這一問(wèn)題，支持企業(yè)化解融資難題，助力其跨越發(fā)展的陣痛期，有利于我國(guó)維系人力資本、技術(shù)積累、市場(chǎng)地位和產(chǎn)業(yè)安全。

在付喜國(guó)看來(lái)，進(jìn)入重整程序的企業(yè)，一般都具有資產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好等特點(diǎn)，只是因?yàn)槎唐诮?jīng)營(yíng)困境而進(jìn)入重整。重整本身不是融資難的癥結(jié)所在，重整過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和重整后存在的障礙是企業(yè)出現(xiàn)融資難的具體原因。同時(shí)，重整企業(yè)融資難也不是“死結(jié)”，在重整過(guò)程中及重整后采取適當(dāng)措施，可以有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。

對(duì)此，付喜國(guó)建議，在企業(yè)重整過(guò)程，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)重整法律法規(guī)，加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)，維護(hù)銀企關(guān)系。企業(yè)重整過(guò)程中銀行等債權(quán)人出現(xiàn)損失，實(shí)際上是讓債權(quán)人承擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和失敗成本，導(dǎo)致后期對(duì)重整企業(yè)的“排斥”情緒。因此應(yīng)加強(qiáng)重整企業(yè)金融債權(quán)保護(hù)，既有利于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，也有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)，有效疏通重整企業(yè)融資渠道。

“針對(duì)企業(yè)重整完成之后，加強(qiáng)有關(guān)重整企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，助力企業(yè)恢復(fù)信用。 ”付喜國(guó)還建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面建立完善能夠幫助企業(yè)信用恢復(fù)的法律法規(guī)和政策措施，助力重整企業(yè)快速恢復(fù)信用。地方政府也要積極幫助重整企業(yè)恢復(fù)信用，并在擔(dān)保增信等方面提供支持，緩解融資難問(wèn)題。 

此外，付喜國(guó)還建議，針對(duì)重整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)創(chuàng)新金融供給、加強(qiáng)金融監(jiān)管，鼓勵(lì)銀行向企業(yè)的核心技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供信貸支持，專款專用、封閉運(yùn)行。而針對(duì)重整企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，則應(yīng)設(shè)計(jì)完善的激勵(lì)約束措施，鼓勵(lì)其在重整過(guò)程中充分考慮債權(quán)人利益，主動(dòng)控制決策的負(fù)外部性。 

應(yīng)完善涉企信息歸集機(jī)制，助力普惠金融發(fā)展

金融在助力普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)成為核心要素之一。在魏革軍看來(lái)，加強(qiáng)涉企信用信息共享則是助力普惠金融發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

魏革軍認(rèn)為，涉企信用信息歸集共享是破解中小微企業(yè)融資難題的現(xiàn)實(shí)需要。深度挖掘涉企信用信息價(jià)值是大力發(fā)展普惠金融的必然要求。同時(shí)，涉企信用信息合規(guī)使用是保障中小微企業(yè)合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。 

不過(guò)，當(dāng)前涉企信息歸集仍然面臨信用信息權(quán)屬不清、信用信息質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)化程度不一等限制或阻礙信息高效共享應(yīng)用、流通的問(wèn)題。

對(duì)此，魏革軍建議，在信用信息責(zé)任權(quán)屬方面 ，應(yīng)出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)法》或在相關(guān)法律中明確信用信息權(quán)屬，推動(dòng)信用信息資產(chǎn)化，賦予市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)信用信息使用權(quán)；明確信用信息使用、交流、質(zhì)量保證等相關(guān)內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性，為相關(guān)工作的開(kāi)展提供法律保障。 

信用信息歸集共享方面，魏革軍建議，應(yīng)建立責(zé)任明確、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。出臺(tái)信用信息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策，提高政府部門在信息資源共享和使用上的匹配度。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)接口、信息分類等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)源的有序開(kāi)放共享，形成政務(wù)數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放的機(jī)制；通過(guò)市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用信息應(yīng)用能力，不斷創(chuàng)新和打造優(yōu)質(zhì)的征信產(chǎn)品服務(wù)，滿足互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融等金融需求。

而在信用信息高效流通方面，應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效順暢的工作流程。 魏革軍建議，發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的作用，做好信用信息確權(quán)和交易流通；支持征信機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息的流程，以企業(yè)征信機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)接入信用信息的主渠道，防止信息源單位與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展商業(yè)化數(shù)據(jù)合作，逃避征信數(shù)據(jù)安全監(jiān)控和監(jiān)管；不斷開(kāi)拓合作模式，做好信用信息整合利用，賦能普惠金融和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

應(yīng)推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部

魏革軍還建議，應(yīng)推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部，并探索科技金融發(fā)展新路徑，能更充分地調(diào)動(dòng)我國(guó)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域匯集。 

魏革軍認(rèn)為，大力發(fā)展科技金融，做好科技金融大文章，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)的需要。 而我國(guó)金融體系以間接融資為主導(dǎo)，因此推動(dòng)商業(yè)銀行建立科技金融事業(yè)部是立足我國(guó)實(shí)際，充分發(fā)揮銀行服務(wù)科技創(chuàng)新的必然之舉。

對(duì)此，魏革軍建議，商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立從總行到分行的科技金融垂直經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。 并在總行層面設(shè)立科技金融事業(yè)部，負(fù)責(zé)政策研究、規(guī)則制定、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理等職責(zé)。而在分支機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)設(shè)立總行科技金融事業(yè)部下相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照貼近市場(chǎng)和客戶的原則，下沉經(jīng)營(yíng)重心，最終形成從上到下、上下聯(lián)動(dòng)的垂直型的管理經(jīng)營(yíng)模式。 

“銀行應(yīng)建立獨(dú)立核算與差異化激勵(lì)考核的管理制度?！蔽焊镘娊ㄗh，銀行還應(yīng)明確內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理與外部監(jiān)督管理方法、加強(qiáng)資金、人才、數(shù)字技術(shù)等各類資源保障等。

此外，對(duì)于金融監(jiān)管層，魏革軍認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)貨幣政策、監(jiān)管政策與財(cái)稅政策等同向發(fā)力、協(xié)同支持。

“運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具為科技企業(yè)融資降本增效，發(fā)揮好信貸政策對(duì)銀行科技金融業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)適度提高不良貸款容忍度，落實(shí)盡職免責(zé)的監(jiān)管要求?！蔽焊镘娊ㄗh，應(yīng)設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)貸款增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；探索建立科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，有效緩解銀企信息不對(duì)稱。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 姜樊

編輯 陳莉

校對(duì) 朱名恬