縣城，將成為下一輪城鎮(zhèn)化的“風口”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（簡稱“《意見》”），明確指出，“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強”。
值得注意的是，《意見》是我國針對縣城城鎮(zhèn)化首個中央層級的政策文件，標志著國家對于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度進一步提升。那么，縣城城鎮(zhèn)化該如何建設(shè)？推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的側(cè)重點和注意點是什么？
對此，5月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，推進縣城建設(shè)的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要；重點任務(wù)是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
孟瑋強調(diào)，在縣城建設(shè)中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止利用“新城建設(shè)”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，更不能以縣城建設(shè)為名炒作房地產(chǎn)。三是嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災(zāi)害事故風險，提升縣城發(fā)展韌性。五是防范地方政府債務(wù)風險，在發(fā)展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。
從上述五條底線來看，其說明了縣城建設(shè)與發(fā)展房地產(chǎn)市場的關(guān)系。一方面，需要看到在縣城城鎮(zhèn)化的建設(shè)浪潮中，隨著更多的農(nóng)民到縣城就業(yè)安家，縣城的房地產(chǎn)市場確實會迎來發(fā)展的機會，滿足進縣城的農(nóng)民在“住”方面對美好生活的需求，也同時使得縣城的人居質(zhì)量和環(huán)境得到改善；另一方面，推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，其主要任務(wù)和目的都不指向房地產(chǎn)，在發(fā)展房地產(chǎn)市場滿足需求的同時，要防止大拆大建，特別要防止以縣城建設(shè)為名義的炒房。
“縣城發(fā)展需要房地產(chǎn)，但不需要炒作”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，以縣城建設(shè)為名義的炒房會扭曲縣城高質(zhì)量發(fā)展的初衷，導(dǎo)致縣城發(fā)展不均衡，還可能會形成房地產(chǎn)泡沫等新風險。同時，不炒作房地產(chǎn)，意味著縣城發(fā)展要考慮更為全面，比如要考慮到耕地的保護、縣城小而美建筑的建設(shè)、節(jié)約用地和綠色環(huán)保的住宅建設(shè)、縣城居民對房地產(chǎn)理性看待的預(yù)期引導(dǎo)等。
此外，嚴躍進也強調(diào)，發(fā)展縣域經(jīng)濟要避免炒作都市圈、炒作縣改區(qū)等做法，同時要求房地產(chǎn)發(fā)展回歸理性和本源，跳出房價炒作和地價炒作的思維，從更好解決居民住房問題角度出發(fā)，積極發(fā)展租售并舉等模式，促進住房市場健康發(fā)展。
對于縣城建設(shè)的重點任務(wù)，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人也在此前表示，縣城建設(shè)的重點任務(wù)有五大方向，一是培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系；三是強化縣城公共服務(wù)供給；四是提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；五是促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
在提升人居環(huán)境質(zhì)量方面，中指研究院調(diào)查事業(yè)部負責人吳建欽指出，城市更新、老舊小區(qū)改造將成為社會資本參與的方向，隨著政策在社會資本方面的有力引導(dǎo)，未來將更加有效盤活不同類別縣城的存量閑置資源，進一步完善縣城的功能短板。
由此可以看出，在加快推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)之初，厘清縣城建設(shè)和發(fā)展房地產(chǎn)的關(guān)系，有助于更好地推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有助于房地產(chǎn)市場更加理性地發(fā)展。
新京報記者 徐倩
編輯 楊娟娟 校對 王心
