新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，直接沖擊實體經(jīng)濟，造成全球經(jīng)濟社會層面上的巨大災(zāi)難。雖然我國在疫情防控和經(jīng)濟重啟方面一直走在世界前面，但是正如第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)所顯示，新冠疫情對經(jīng)濟社會秩序的外生沖擊百年一遇，已經(jīng)出臺的一系列貨幣政策和財政政策相較于復雜局面下的疫后經(jīng)濟重建目標及較長期將面臨的下行壓力，顯得力度偏弱且碎片化，政策目標明確度不高。1929年大蕭條因政策力度不夠而遷延日久，就是歷史給予人們的教訓。經(jīng)濟疲軟的慣性會使得后期經(jīng)濟下行的壓力更大，問題更難解決。當前我們必須下更大決心、以更強的推動力，出臺力度更大的經(jīng)濟復蘇和重建方案，使得經(jīng)濟重獲活力。

近期，北京大學光華管理學院多次組織教授們就疫后中國經(jīng)濟重啟建言獻策，根據(jù)疫情影響性質(zhì)以及中國經(jīng)濟核心邏輯的變化，提出了一攬子政策建議：

我們建議成立“出口企業(yè)穩(wěn)定基金”，支持出口部門，維護產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)模為5000億。根據(jù)我們測算，2019年我國出口部門貢獻的增加值占GDP的比重接近10%，占制造業(yè)比重接近30%。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的預(yù)測，全球2020年GDP負增長3%，全球貿(mào)易量下降11%，假設(shè)我國今年的出口下降10%，乘上出口部門增加值占GDP比重的10%，全年出口部門將拖累經(jīng)濟增長1個百分點以上。

出口部門在推動我國技術(shù)進步、知識擴散、組織變革方面起到了標桿作用。然而近年來，出口部門增長速度一直低于GDP增速，長期處于研發(fā)和成本的壓力之下，疊加疫情全球擴散造成的外需惡化和全球供應(yīng)鏈運營不暢，如果出口部門遭受重創(chuàng)，我國經(jīng)濟長期增長的潛力也將深受影響。此外，出口部門地區(qū)聚集性強，同時涉及數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)工人，如果出現(xiàn)地區(qū)群體性失業(yè)，影響難以估量。

著眼于出口部門的短期困難，同時考慮到出口部門長期對中國經(jīng)濟的重要作用，我們建議財政政策優(yōu)先考慮支持出口部門，保市場主體。此外，對于出口部門相對集中的地區(qū)，可因地制宜，幫助企業(yè)分擔部分員工工資成本。具體操作上，在宏觀層面進行統(tǒng)籌，注入財政資金，由相關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合預(yù)算委員會和監(jiān)督委員會，具體實施可交由商業(yè)銀行。通過短期和中期的低息貸款幫助企業(yè)渡過暫時的難關(guān)。幫扶對象的選擇上向關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵部門傾斜，根據(jù)出口企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的重要程度、疫情前的業(yè)績和納稅表現(xiàn)制定優(yōu)先順序。

北京大學光華管理學院宏觀政策課題組

課題組成員：劉俏、徐憲平、周黎安、陳玉宇、張崢、顏色、唐遙、張琳、高茜蕓、張佳慧

新京報編輯 孫勇 校對 危卓